Решение № 2А-418/2025 2А-418/2025~М-66/2025 М-66/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-418/2025

Дело №2а-418/2025

УИД 23RS0021-01-2025-000137-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станица Полтавская 26 февраля 2025 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Лесняк Л.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края,

установил:

ФИО2 обратилась в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что ФИО2 в ходе торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ №, получила право на заключение Договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №.

По факту получения права на заключение договора аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением через портал Госуслуг о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату равной кадастровой стоимости без проведения торгов (срок рассмотрения заявления 20 календарных дней).

Основаниями для подачи названного заявления послужили: Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах».

Срок, для реализации предоставленного указанными выше нормативными актами был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец с указанным выше заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроках, установленных для реализации права на предоставление земельного участка в собственность за плату.

По факту рассмотрения поданного заявления, с нарушением срока рассмотрения заявления, в адрес административного истца поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заявителю отказано в удовлетворении заявления, на том основании, что согласно сведений выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ.

Все установленные законом требования для предоставления земельного участка в собственность за плату были исполнены в рамках действия нормы закона, а из этого следует, что отказ в удовлетворении заявления административным ответчиком является незаконным и нарушает права административного истца.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату равной кадастровой стоимости без проведения торгов; обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район расторгнуть Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного в отношении земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район заключить Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по кадастровой стоимости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила заявление, согласно которого просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на удовлетворении своих требований настаивает (л.д.114).

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ СОВ. не явилась, направила возражение о согласии удовлетворения требований ФИО2 в части расторжения договора аренды и рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика (л.д.125-128).

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании протокола торгов от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО2 и администрацией муниципального образования Красноармейский район был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатов торгов № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), согласно которого ФИО2 был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Извещения о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (далее – Извещение) указано, что по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определяется ежегодный размер арендной платы. Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 10 Извещения договор аренды (приложение к информационному сообщению) заключается между Арендодателем и победителем аукциона в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации не ранее чем через 10 дней после составления протокола о результатах аукциона.

Договор аренды заключается с победителем аукциона в форме электронного документа.

Согласно п. 2.1. Договора расчет размера годовой арендной платы за участок устанавливается на основании протокола о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 1 051 346 рублей, 81 копейка за один год землепользования, и его величина остается неизменной на весь срок действия настоящего договора.

Пунктом 2.2. определена арендная плата арендуемого участка, согласно которого за первый год арендная плата вносится в размере 1 051 346 рублей, 81 копейка, которая должна поступить от Арендатора в течение 10 дней с момента подписания настоящего договора. За второй и последующие годы арендная плата за земельный участок, определенная по результатам аукциона, вносится Арендатором равными платежами ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала, путем перечисления по реквизитам, указанным в подпункте 2.4 пункта 2 настоящего договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подписала договор аренды на вышеуказанный земельный участок в личном кабинете на торговой площадке <адрес>. Таким образом, после подписания Договора, арендатор обязана была внести арендную плату в указанном выше размере в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность за плату предусмотрена ст. 39.3 ЗК РФ. При этом, по общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подп. 9 п. 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По факту получения права на заключение договора аренды ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № обратилась в администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением через портал Госуслуг о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, в собственность за плату равной кадастровой стоимости без проведения торгов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО2 отказано на основании того, что в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует информация о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в аренду обусловлено реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Подпунктом "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственностью администрации муниципального образования Красноармейский район подано исковое заявление в Красноармейский районный суд к ФИО2 о взыскании 1 051 346, 81 рублей и расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.12 ст.22 ЗК РФ, размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Существенные условия договора победителем аукциона не выполнены, договор считается незаключенным.

Таким образом, административный иск ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, в связи с тем, что существенное условие договора аренды, о цене, не исполнено административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Красноармейский район об оспаривании действий администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район расторгнуть договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенного по результатов торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Красноармейский район и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1