Решение № 12-9/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-9/2018

Дело № 12-9/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2018г. пос. Вохма

Судья Вохомского районного суда Костромской области Белехова Г. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Вохомского муниципального района Костромской области,

установил:

Постановлением № 356 от 16.05.2018года по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО1 администрация Вохомского муниципального района Костромской области, как юридическое лицо, признана виновной по ст. 8.33 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа 10000 рублей.

Администрация обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, дело производством прекратить, указывает на отсутствие вины. Считает, что в ходе рассмотрения административного дела государственным инспектором федерального агентства по рыболовству не был учтет тот факт, что 09.01.2018г. заказчиком в лице администрации Вохомского муниципального района Костромской области и подрядчиком ООО «Вохомское МЭП-7» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству деревянного моста через реку Манылиха в Вохомском районе Костромской области. Таким образом подрядчик принял на себя обязательства соблюдать требования закона по охране окружающей среды и безопасности строительных работ. В связи с этим именно он, подрядчик, в лице ООО «Вохомское МЭП-7» должен нести любую ответственность за нарушения взятых на себя условий контракта.

В судебном заседании представитель администрации по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в жалобе подержал, просил их удовлетворить.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Костромской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав заявителя, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу п. 6 данной статьи судья также обязан установить обстоятельства, исключающие производство по делу.В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Аналогичные требования предусмотрены частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В силу статьи 37 данного закона строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 22.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Из материалов административного дела усматривается следующее:

Из протокола об административном правонарушении от 26.04.2018г. № 356 следует, что 20.03.2018г. в блоке новостей ГТРК Кострома показан сюжет о строительстве моста через р. Манылиха в д. Стрелочка, Вохомского района Костромской области. Установлено, что главой администрации Вохомского муниципального района Костромской области ФИО3 допущено строительство моста в отсутствие мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, указанные работы проведены без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, чем нарушены требования Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 года N 380, Постановление Правительства РФ от 30.04.2012г. № 384, ст. 50 ФЗ от 20.12.2004г., № 166-ФЗч. 1 ст. 61 Водного кодекса РФ, ст. 34 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ.

ГТРК Кострома 20.03.2018г. показало сюжет о строительстве моста через р. Манылиха в д. Стрелочка, Вохомского района Костромской области, о чем свидетельствует видеозапись.

.Постановлением старшего инспектора государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Костромской области администрация Вохомского муниципального района привлечена к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с муниципальным контрактом от 09.01.2018г. администрация Вохомского муниципального района Костромской области (муниципальный заказчик) и ООО «Вохомское МЭП-7» (подрядчик) подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по строительству деревянного моста через реку Манылиха в Вохомскома районе Костромской области, а заказчик обязуется создать подрядчику условия для выполнения работ, принять их и оплатить (л.д.5).

Пунктом 4.4.6 Контракта предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, требованиям ГОСТов, СНИПов, техническим условиям, стандартам, санитарным нормам и другим нормативным документам, установленным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст 751 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

К указанным требованиям закона относится и выполнение подрядчиком Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"

Таким образом, судья признает доводы заявителя убедительными, что именно подрядчик несет ответственность за соблюдение требований законодательства по охране окружающей среды.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 28.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Вохомского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за: отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, данное дело подлежит прекращению за отсутствием в действиях администрации Вохомского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении администрации Вохомского муниципального района Костромской области, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от 16 мая 2018 г. отменить.

Административное дело в отношении администрации Вохомского муниципального района Костромской области, привлеченной к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, производством прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Г. А. Белехова