Решение № 2А-1281/2018 2А-1281/2018~М-1080/2018 М-1080/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1281/2018

Дело №2а-1281/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Хасановой Р.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление БРФ, БСВ к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан о признании бездейтсвия незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

БРФ, БСВ обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан, указав, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности индивидуальный жилой дом. общем площадью 54,9 кв.м, с кадастровым номером №. находящийся по адресу: <адрес> на основании договора дарения or ДД.ММ.ГГГГ № При этом БСВ принадлежи 1/2 доля в праве собственности, что подтверждается свидетельством оГРП № oт ДД.ММ.ГГГГ и БРФ принадлежит 1/2 доля в праве собственности, что подтверждается свидетельством о ГРП № от ДД.ММ.ГГГГ. Домовладение находится на земельном участке площадью 989 кв.м, с кадастровым номером № В соответствии со статьей 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации выбор права пользования земельным участком, на котором расположено, принадлежащие гражданину на праве собственности строение, принадлежит исключительно данному гражданину.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию ГО <адрес> РБ с просьбой предоставить указанный земельный участок в собственность за плату, ответа не получено.

Административные истцы просят: признать бездействие ответчика незаконным. Обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, подготовить и направить БСВ и БРФ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:050545:10, общей площадью 989 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно долям в общем домовладении, а именно с БСВ на 1/2 долю в праве, с БРФ на 1/2 долю в праве.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрацию ГО <адрес> Республики Башкортостан.

Административный истец БРФ, в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный истец БСВ на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлением просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом согласно ст.96 КАС РФ.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений администрацию ГО <адрес> Республики Башкортостан ШДЮ в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы письменного возражения, согласно которым в силу п.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 ГрК РФ).

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Испрашиваемый земельный участок № расположен в территориальной зоне рекреационного назначения (индекс - Р-2). Согласно п.1 ст.43.4 Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила), земельный участок на территории указанной зоны предназначен для пассивного отдыха, объектов здравоохранения; для размещения учреждений рекреационно-оздоровительного назначения, объектов санаторно- курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

У земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования не установлен.

В соответствии со ст.44 (Таблица №) Правил, на территории зоны Р-2 вид использования земельного участка - «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» является запрещенным (п.1.1).

Предоставление земельного участка в собственность за плату с указанным видом разрешенного использования повлечет его использование в соответствии с запрещенным видом разрешенного использования в качестве основного и единственного, что противоречит действующему законодательству.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что истцы БРФ и БСВ являются собственниками жилого дома общей площадью 54.9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Каждому из истцов принадлежит по 1/2 доле в праве собственности на указанный жилой дом.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет за номером №, имеет площадь 989 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об установлении вида разрешенного использования «существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного хозяйства и личного подсобного хозяйства» и предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ УЗИО администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ответило истцам о том, что при рассмотрении обращения необходимо руководствоваться ранее направленным ответом (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу УЗИО администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (исх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № не расположен в пределах территории, предоставленной для ведения садоводства, дачного хозяйства или личного подсобного хозяйства. Ссылаясь на положения ст.80, 77 Земельного кодекса РФ, УЗИО администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан указало, что в границах городского округа <адрес> РБ отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, фонд перераспределения земель для ведения садоводства также не сформирован и установление в отношении земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования существующие территории, предоставленные для ведения садоводства, дачного хозяйства и личного подсобного хозяйства» не представляется возможным.

Возражая против удовлетворения исковых требований представитель третьего лица УЗИО администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен а территориальной зоне рекреационного назначения (индекс – Р2), в связи с чем, не может быть передан в собственность. Кроме того, в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Однако, данные доводы не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, 2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно ч.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Сведений о том, что спорный земельный участок в силу ст.27 ЗК РФ ограничен в обороте и в этой связи не может быть передан в частную собственность, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату как собственники жилого дома, расположенного на земельном участке и ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст.27 ЗК РФ, которые препятствовали бы передаче истцам в собственность спорного земельного участка не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя заинтересованного лица, изложенные в возражении на иск, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований являться не могут. Так, в силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков, а потому следует считать установленным вид разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне с момента утверждения правил землепользования и застройки. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования само по себе не свидетельствует о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Обязать администрацию ГО <адрес> Республики Башкортостан в месячный срок со дня вступления решения в законную силу подготовить и направить БРФ, БСВ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 989 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> согласно долям в домовладении: с БРФ на 1/2 долю, с БСВ – на 1/2 долю.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 30 июля 2018 года.

согласовано судья Зубаирова С.С.