Постановление № 5-36/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-36/2019

Дело №5-36/2019 Мотивированное
постановление изготовлено 15.02.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием законного представителя ООО «Звезда» ФИО2,

защитника ООО «Звезда» Бабинской К.В.,

представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Звезда», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее - ООО «Звезда», Общество) проведено административное расследование, в результате которого установлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2., СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Звезда» и его защитник в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласились, в обоснование указали, что уровень шума не измерялся, ухудшение условий проживания и отдыха граждан проживающих в ломе не установлено.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представил письменные пояснения в которых указал, что работа компрессоров холодильников бара, громкие разговоры посетителей и их споры и выяснение отношений, как внутри кафе, так и на улице не позволяют спокойно отхыать.

Представитель административного органа в судебном заседании вину юридического лица полагал оказанной собранными в ходе административного расследования доказательствами. Просил применить в качестве наказания приостановление деятельности.

В соответствии со статьей 25.15, пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшего.

Выслушав пояснения законного представителя ООО «Звезда», его защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, предметами - специально оборудованные места для организации питания населения (столовые, рестораны, кафе, бары и т.д.).

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Субъект правонарушения - достигший 16-летнего возраста гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ст. 24 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.11.2001 утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило обращение № от потерпевшего ФИО1 с жалобой на ухудшение условий проживания в процессе деятельности бара «№1» ООО «Звезда», размещенной на первом этаже в <адрес>.

На основании поступившего обращения в отношении ООО «Звезда» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

По данным реестра объектов потребительского рынка г.Мурманска представленным Комитетом по экономическому развитию администрации г.Мурманска деятельность в баре «№1» по <адрес> осуществляет ООО «Звезда», категория объекта – общественное питание, специализация объекта – смешанная, бар, вид услуг – общественное питание.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Звезда» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, одним из дополнительных видов деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

ООО «Звезда» занимает нежилое помещение площадью <данные изъяты>. по <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.По сообщению ГОБУ «Центр технической инвентаризации и пространственных данных» от ДД.ММ.ГГГГ на первом этаже жилого <адрес> расположено <данные изъяты> квартир.

В рамках административного расследования определением от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза, на предмет проверки деятельности ООО «Звезда» требованиям п.2.2 СП 2.3.6.1079-01, производство которой поручено ФБУЗ «№2»

На основании определения проведено санитарно-эпидемиологическое обследование бара «№1» по <адрес>, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования составлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе экспертизы установлено, что бар «№1» расположен на первом этаже в торцевой части (стена арки) 5-ти этажного жилого здания, по адресу: г.Мурманск, <адрес>, корпус 4, размещен на нежилых площадях 1 этажа бывшего магазина «Продукты», режим работы круглосуточный.

По заключению эксперта объект кафе-бар «№1» ООО «Звезда»по <адрес> не соответствует п.2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01, размещен в нежилом помещении 1 этажа жилого здания.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в отношении ООО «Звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в размещении предприятия общественного питания «Звезда 24» ООО «Звезда» на первом жилом этаже многоквартирного <адрес> корпус 4 по <адрес> в городе Мурманске, которое привело к ухудшению условий проживания, отдыха граждан в указанном доме и дворе.

Из обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в <адрес>, на втором этаже, следует, что с июня месяца открыли круглосуточный бар. Посетители громко разговаривают, курят, не дают спокойно отдыхать.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Звезда» усматривается нарушение санитарно-эпидемиологических требований, требований ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ЕГРЮЛ Общества, актом санитарно – эпидемиологического обследования, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ООО «Звезда», имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд признаёт их допустимыми и достаточно свидетельствующими о наличии в действиях ООО «Звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 (далее - Положение), установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2).

Доводы законного представителя и его защитника о том, что факт ухудшения условий проживания граждан в многоквартирном доме не доказан, изменения уровня шума не производилось, не исключает объективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку не имеет правового значения для вменяемого состава.

Закрепленное в пункте 2.2 СП 2.3.6.1079-01 требование о размещении организаций в нежилых этажах жилых зданий предусматривает размещение предприятий общественного питания только на тех этажах жилых зданий, на которых отсутствуют жилые квартиры и комнаты. Данное предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При производстве по делу процессуальных нарушений не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

При указанных обстоятельствах признание совершенного правонарушения малозначительным недопустимо, поскольку объектом выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случаях приведенных данной нормой, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что основания для назначения ООО «Звезда» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Административное приостановление деятельности бара «№1» Общества не обеспечит достижение цели административного наказания, а также не повлечет за собой в дальнейшем прекращение совершения правонарушения после истечения срока приостановления деятельности.

В связи с изложенным доводы представителя административного органа о назначении Обществу наказания в виде административного приостановления деятельности судьей не принимаются.

Принимая во внимание, что ранее ООО «Звезда» к административной ответственности не привлекалось, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья полагает справедливым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 6.6 КоАП РФ, которое будет способствовать достижению цели предупреждения совершения юридическим лицом новых правонарушений.

Разрешая вопрос о размере административного штрафа, подлежащего назначению Обществу, судья учитывает пояснения потерпевшего, установленные обстоятельства ухудшения условий их проживания и отдыха в результате деятельности юридического лица в закусочной, и считает целесообразным назначить Обществу административный штраф в размере 30 000 рублей, как меру ответственности, соразмерную последствиям совершенного административного правонарушения.

Оснований для уменьшения размера административного штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку данные положения применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Звезда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа 40101810000000010005, ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, Получатель УФК по МО (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47 701 000, код платежа 141 116 280 000 160 001 40, лицевой счет <***> 917 87 840.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить лицу, совершившему административное правонарушение, что неуплата штрафа в установленный срок на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева