Решение № 12-113/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-113/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Батайского городского суда <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу должностного лица - директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу №,14/3388/28-КНД/ПП/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1,

директор ООО «ЮгЦветМет», родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: <адрес>, не имеющего административных наказания за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, по которым не истек срок, установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД исполняющего обязанности начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу сотрудниками Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЮгЦветМет» осуществляющее основной вид деятельности, связанный с обработкой отходов и лома цветных металлов по адресам: <адрес>; <адрес>, с целью надзора за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов и земель, обращения с отходами производства и потребления, геологического изучения, рационального изучения и охраны недр.

В ходе названной проверки было установлено, что ООО «ЮгЦветМет» нарушены требования пункта 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов», а именно, ООО «ЮгЦветМет», отнесенное к категории субъектов малого предприятия, не составило и не отправило в уведомительном порядке в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов за 2018 год.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей седы по Южному федеральному округу, ведущим специалистом - экспертом начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу в отношении директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО1 составлен протокол №-КНД/ПП/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №-КНД/ПП/2019 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей седы по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу директор ООО «ЮгЦветМет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

На указанное постановление директором ООО «ЮгЦветМет» ФИО1 подана жалоба, в которой, ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-КНД/ПП/2019 как незаконного, по тем основаниям, что ООО «ЮгЦветМет» не относится к субъектом малого предпринимательства, а потому не подпадает по действия пункта 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов».

В судебном заседании представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО3, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, настаивая на отмене постановления как незаконного, при этом представлено письмо исполняющего обязанности заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу из содержания которого усматривается, что согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЮгЦветМет» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Административный орган - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу о времени и месте слушания дела извещен, явка представителя в суд не обеспечена.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав мнение представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением №-КНД/ПП/2019 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей седы по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЮгЦветМет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Из содержания постановления усматривается, что в вина директора ООО «ЮгЦветМет» в совершении вмененного административного правонарушения заключается в том, что ООО «ЮгЦветМет», являющееся субъектом малого предпринимательства, в нарушение требований пункта 3 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов», не составило и не отправило в уведомительном порядке в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округ отчетность об образовании, использовании, обезвреживании отходов за 2018 год.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов.

Согласно указанного Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы (пункт 3). Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 4). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом (пункт 5).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - ФЗ-209 от ДД.ММ.ГГГГ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (статья 4 ФЗ-209 от ДД.ММ.ГГГГ год).

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия, в частности, для хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований: участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют суммарно не более чем двадцатью пятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют суммарно не более чем сорока девятью процентами долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества.

В силу положений статьи 4.1 ФЗ-209 от ДД.ММ.ГГГГ год сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ООО «ЮгЦветМет» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку сведения о данном юридическом лице не внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом исполняющего обязанности заместителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание что установленная приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов» обязанность по предоставлению в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом Отчетности в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, возложена на субъекты малого и среднего предпринимательства и учитывая, что ООО «ЮгЦветМет» к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу правовых оснований для привлечения ООО «ЮгЦветМет» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по доводам, изложенным в постановлении №-КНД/ПП/2019 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление №-КНД/ПП/2019 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей седы по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу №,14/3388/28-КНД/ПП/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприродналдзора по Южному федеральному округу №,14/3388/28-КНД/ПП/2019 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора ООО «ЮгЦветМет» ФИО1, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: