Решение № 12-115/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-115/2020

дело №12-115/2020


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года,

которым юридическое лицо – Муниципальное Бюджетное Учреждение по благоустройству Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы)

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2019 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ заместителем начальника межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Башкортостан ФИО2 юридическое лицо МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление.

Должностное лицо Росприроднадзора ФИО3 просила постановление оставить без изменения.

Судья проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Материалами дела установлено, что в соответствии с письмом №01-15/211 от 22.02.2019 (вх.№ 1365 от 26.02.2019), в Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ через Правительство РБ поступило обращение гр. ФИО4 (вх.№ 243-гр от 31.01.2019), содержащее информацию о нарушении требований природоохранного законодательства действиями МБУБ Октябрьского района г. Уфы.

На основании распоряжения №01-35/27-1 от 08.02.2019 Уфимского территориального управления Минэкологии РБ 08.02.2019 специалистом Управления осуществлен рейдовый осмотр территории Непейцевского дендропарка и прилегающей к нему территории со стороны ул. Уфимское шоссе. Согласно акту осмотра территории от 08.02.2019, осмотром установлено, что при очистке дороги от снежных масс с примесями пёско-соляной смеси трактором Беларус с государственным регистрационным номером <***> снег сталкивается в сторону Непейцевского дендропарка. По информации Инспекции гостехназора Республики Башкортостан, истребованной Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ, установлено, что трактор Беларус с государственным регистрационным номером <***> зарегистрирован за МБУБ Октябрьского района г. Уфы (ИНН <***>) по состоянию на 11.02.2019.

На основании обращения гр. ФИО4 о несанкционированном размещении загрязненной снежной массы на территории, прилегающей к Непейцевскому дендропарке г. Уфа, и материалов Уфимского территориального управления Минэкологии РБ планового рейдового осмотра (вх.№ 1365 от 26.02.2019), приказа №330-П от 07.05.2019г., Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан (далее - Управление) после схода снежного покрова в период с 13.05.2019 г. по 11.06.2019 г. проводился рейдовый осмотр, обследования территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды.

14.05.2019г. в ходе проведения данного рейдового мероприятия установлен факт размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов и осадков ПГС, непосредственно на почве земельных участков с географическими координатами 54°47'18.7"N 56°03Т5.3"Е и 54°47T7.5"N 56°03Т6.0"Е, расположенных возле производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк).Управлением совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы с земельных участков с географическими координатами 54°47T8.19"N 56°03Т5.57"Е площадью !"0 кв.м, и 54°47T8.42"N 56°03Т5.96"Еплощадью 40 кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк) с целью установления воздействия загрязненной снежной массы на почву данных участков, а также условно-фоновой пробы почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Территория данных земельных участков не имеет твердого покрытия, система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения отсутствует.

Вышеизложенное подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.05.2019 №04-03/330-

П/ВС,протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 14.05.2019 №04-03/330-П/ВСи актом отбора проб отхода №10 от 14.05.2019г., а так же материалами видеосъемки.

Письмами от 27.06.2019г. №01-380, от 28.06.2019г. №01-389 и от 30.08.2019г. №01-559, филиал «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в Управление представило протоколы от 26.06.2019 №18 и №12/Б-П результатов количественного химического анализа и экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 30.08.2019 г. №33.

Согласно представленным филиалом «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколам анализа почвы от 26.06.2019 №18 и №12/Б-П и экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 30.08.2019 г. №33 (далее экспертное заключение) (вход. № 6241 от 30.08.2019 г.) в почве земельного участка с географическими координатами54°47Т8.19"М 56°03'15.57"Е площадью 170 кв.м., расположенного севернее

производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> Непейцевский дендропарк) содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлориды и нефтепродукты значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 3,0 раз (глубина отбора 0-5 см) и 1,4 (глубина отбора 5-20 см) раз соответственно. А также в почве земельного участкас географическими координатами 54°47'18.42"N 56°03'15.96"Е площадью 40 кв.м., расположенного севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк)содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлориды и нефтепродукты значительно превышающие фоновые концентрации почв: в 1,2 раз (глубина отбора 0-5 см) и 1^,9(глубина отбора 5-20 см) раз соответственно.

В соответствии с вышеизложенным, в результате размещения загрязненной снежной массы на почве земельных участков с географическими координатами 54°47'18.19"N 56°03'15.57"Е площадью 170 кв.м, и 54°47'18.42"N 56°03'15.96"Е площадью 40 кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк),произошло загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы данных участков. Загрязнение почвы происходит в результате несанкционированного размещения загрязненных снежных масс и отсутствия твердого покрытия и устройства для сбора и очистки талых вод.

Таким образом, в нарушение ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 13 ОДМ 218.3.031-2013 Методических рекомендаций по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 24.04.2013 №600-р, МБУ "СПБ Октябрьского района" г. Уфы в результатеразмещения загрязненной снежной массы на почве земельных участковс географическими координатами 54°47T8.19"N 56°03Т5.57"Еплощадыо 170 кв.м, и 54°47T8.42"N 56°03Т5.96"Е площадью 40 кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк), допустило загрязнение почвы данных участков хлоридами и нефтепродуктами.

Нарушены: ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3, ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», часть 13 ОДМ 218.3.031-2013 Методических рекомендаций по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, утвержденных Распоряжением Росавтодора от 24.04.2013 №600-р.

Место совершения правонарушения земельные участки с географическими координатами 54°47'18.19"N 56°03,15.57"Еплощадыо 170 кв.м, и 54°47'18.42"N 56°03'15.96"Е площадью 40 кв.м.расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ Октябрьского района" <...> (Непейцевский дендропарк).

Вина юридического лица - МБУ "СПБ Октябрьского района" г.Уфы, заключается в том, что оно 14.05.2019г. допустило загрязнение хлоридами и нефтепродуктамипочвыземельных участков с географическими координатами 54°47'18.19"N 56°03'15.57"Еплощадыо 170 кв.м, и 54°47'18.42"N 56°03'15.96"Е площадью 40 кв.м., расположенных севернее производственной базы МБУ "СПБ <адрес>" <адрес> по ул. <адрес>, 39 (Непейцевский дендропарк).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица МБУ «СПБ Октябрьского района» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина юридического лица МБУ «СПБ Октябрьского района» в совершении указанного административного правонарушения установлена в полном объеме на основании письменных материалов дела, а именно: приказом №330-П от 07.05.2019г., актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 14.05.2019 №04-03/330~П/ВС, протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 14.05.2019 №04-03/330-П/ВС, актом отбора проб отхода, фотоиллюстрациями.

При рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам в совокупности дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильность которой сомнений не вызывает.

Выводы должностного лица мотивированы в постановлении, а потому оснований не соглашаться с ними не имеется.

Доводы жалобы защитника ФИО1 по существу сводятся к переоценке выводов должностного лица и не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой, оснований не имеется.

Таким образом, доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица в жалобе не приведено и при рассмотрении дела не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, заместителя начальника межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Башкортостан ФИО2 по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года в отношении юридического лица – МБУ «СПБ Октябрьского района» г.Уфы оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р.Багаутдинов