Решение № 12-53/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Пушина М.А., при секретаре Павловой Ю.А., с участием представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» заместителя генерального директора по правовым вопросам – начальника Департамента правового обеспечения ФИО2 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя Главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3 от 11 января 2019 года № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

26 октября 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» (далее по тексту ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») главным лесничим (главным государственным инспектором по охране леса) ГУ «Сосногорское лесничество» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 28, из которого следует, что 04 октября 2018 года при возвращении в рамках осуществления патрулирования территории лесного фонда, не доезжая 4-х км до Нижнего Одесса в 20-ти метрах от автомобильной дороги Нижний Одес – Вуктыл по правой стороне движения в сторону Вуктыла, были обнаружены следы нефтезагрязнения на поверхности земли. В связи с тем, что следы нефтезагрязнения были обнаружены в темное время суток, установить квартал, выдел и площадь не представилось возможным. В связи с чем, 04 октября 2018 года сообщение о данном факте было передано главному лесничему. 05 октября 2018 года участковым лесничим Нижнеодесского участкового лесничества ФИО8 и государственным инспектором по охране леса ФИО9 на основании рейдового задания на проведение рейдовых осмотров, обследований лесных участков проведен осмотр, обследование квартала 185 выдел 5, 6, 28 Нижнеодесского участкового лесничества, в ходе которого обнаружено на нефтепроводе ГЗПУ-3-УПН КЦДНГ-1 ТПП «Лукойл-Ухтанефтегаз» загрязнение участка нефтесодержащей жидкостью на площади 0,4 га. Таким образом, юридическим лицом нарушены требования п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 17 января 2019 года № 13 ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, разгерметизация трубопровода с последующим разливом НСЖ произошла не по вине Общества. Жалоба мотивирована тем, что в оспариваемом постановлении административным органом не указано, в чем именно заключается причинно-следственная связь между действиями (бездействием) Общества и наступившими последствиями в виде коррозийного повреждения нефтесборного коллектора и загрязнения участка лесного фонда, т. к. сам факт наличия коррозийного повреждения нефтепровода не свидетельствует о вине Общества и его разгерметезации и загрязнении участка лесного фонда, поскольку согласно акту технического расследования причин инцидента от 02.11.2018, предоставленного Обществом Министерству в процессе проведения административного расследования по делу, причиной возникновения внутренней коррозии нефтепровода явилось нарушение подрядной организацией ООО «Ухтанефтегазмонтаж» технологии соединения труб с антикоррозийным внутренним покрытием и защитой сварного шва изолирующей втулки при строительстве трубопровода, что подтверждается заключением экспертизы от 20.11.201 № К18/1120-1, проведенной ООО НПК «Квант». При приеме построенного нефтесборного коллектора у Общества отсутствовала возможность проверить качество соединения антикоррозийного внутреннего покрытия защитой сварного шва, поскольку для этого потребовалось бы разрезать построенный нефтепровод.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал, полагал, что за действия подрядной организации Общество не может нести ответственность.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный лесной инспектор РК ФИО3, будучи уведомленным в судебное заседание не явился. От Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», специалиста ФИО11, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы дела об административном правонарушении, возражения на поданную жалобу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из требований ч.ч. 1 и 2 ст. 46 указанного закона следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены, в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

На основании ч. 3 ст. 60.3 ЛК РФ Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 39 и 53 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года № 414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» (действовавших на момент совершения административного правонарушения) (далее по тексту Правила) данные Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. При использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Лица, допустившие нарушение требований указанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из требований ч.ч. 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ следует, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 60.14 ЛК РФ в целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации. Особенности охраны лесов от нефтяного загрязнения, а также осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из требований п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ» (далее по тексту Правила) организации обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.Согласно требованиям пп. 6.1 и 6.2 п. 6 Государственного стандарта РФ «Нефть. Общие технические условия» ГОСТ Р 51858-2002, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 08 января 2002 года № 2-ст (далее по тексту ГОСТ Р 51858-2002) нефть является природным жидким токсичным продуктом. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.

В соответствии с пп. 7.4 п. 7 ГОСТ Р 51858-2002 загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией почвы или другими методами очистки. Остаточное содержание нефти в почве после ликвидации загрязнения и проведения рекультивационных работ установлено в нормативных и технических документах, принятых в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенных норм, можно сделать вывод о том, что нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на участке лесного фонда является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов).

Материалами дела установлено, что согласно договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № по лесной декларации №-ЛЗ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Лукойл-Коми» в квартале 185 выд. 5, 6, 28 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» выполняло работы по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра от 05.10.2018, обследования лесного участка, по заданию на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков от 05.10.2018 территории лесного фонда в квартале 185 выд. 5, 6, 28 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» обнаружено загрязнение участка нефтесодержащей жидкостью на площади 0,4 га., составлены: отчет о выполнении рейдового задания от 05.10.2018, акт осмотра, обследования лесного участка № 1 приложения: Абрис и схема лесонарушения с фототаблицей. Причиной инцидента явилось образование и развитие на внутренней поверхности околошовной зоны коррозийного разрушения. В результате разгерметизации трубопровода нефтесборного коллектора КЦДНГ-1 «ГПСП-3 — УПП «Западный Тэбук», ПК 18 в квартале 185 выд. 5, 6, 2 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» произошел разлив нефтесодержащей жидкости на площади 0,4 га.

Согласно акту № 7 от 22.10.2018, составленному должностными лицам ГУ «Сосногорское лесничество», общая площадь лесонарушения 400 кв.м. Ущерб, причиненный лесному фонду, составил <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что на основании договора подряда № №, работы по реконструкции трубопроводов Западно-Тэбукского нефтяного месторождения выполняло ООО «Ухтанефтегазмонтаж». Нефтесборный коллектор от ДНС ГНСП-3 до УПН «Западный Тэбук» введен в эксплуатацию в 2016 году. Подрядной организацией ООО ЦниПР «Тефтебезопасность» в 2017 году проведено техническое диагностирование вышеуказанного нефтепровода.

Из акта технического диагностирования нефтепровода №ТД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что контроль производился точечным способом.

Согласно Заключению подрядной организации ООО «Квант» № К18/1120-1 от ДД.ММ.ГГГГ исследования фрагмента монтажного сварного соединения, разрушенного в процессе эксплуатации в составе нефтесборного коллектора № от ГПМН-3 до ТХУ Западно-Тэбукского месторождения, локальный дефект катастрофического характера в виде сквозного отверстия с началом развития от внутренней поверхности трубы в результате нарушения технологии установки изолирующей втулки в виде отсутствия слоя мастики.

Из пояснений государственного инспектора Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО11 следует, что по поводу произошедшего инцидента имеется акт о проведении технического диагностирования, проведено расследование и проведена экспертиза. В результате обнаружено образование и развитие на внутренней поверхности околошовной зоны коррозийное разрушение. При вводе в эксплуатацию таких объектов, как нефтепровод, проводится диагностика, которая позволяет выявить допущенные нарушения. Однако такое нарушение технологии установки изолирующей втулки, которое было допущено в данном случае, выявить с применением использованных методов диагностики невозможно. Для предотвращения таких нарушений необходимо осуществлять контроль в ходе строительных работ, это позволило бы обнаружить допущенный дефект на этапе строительства.

Исходя из представленных суду доказательств, причиной разлива нефти послужил зазор между втулкой защиты шва и телом концевого участка НГПТ 325х8 в зоне без полимерного покрытия, который образовался в процессе подготовки к монтажу сварного соединения в результате нарушения технологии установки изолирующей втулки в виде отсутствия слоя мастики. Допущенное нарушение привело к отсутствию антикоррозийной защиты на участке трубопровода, что привело к образованию сквозного отверстия на данном участке и, как следствие, прорыву трубопровода с последующим разливом нефти и загрязнению окружающей среды.

Как следует из договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Ухтанефтегазмонтаж» выполняло работы по реконструкции трубопроводов Западно-Тэбукского месторождения. В соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обязано как ответственное лицо обеспечить должный контроль и надлежащее содержание имеющегося у него технологического оборудования, а также юридическое лицо является ответственным лицом за безопасную производственную и экологическую эксплуатацию трубопровода, его содержание, обеспечивающее, в частности, и экологическую безопасность.

Кроме того, пунктом 5.2.5 Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ определено, что Заказчик (то есть ООО «ЛУКОЙЛ-Коми») вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполненных работ, качеством предоставленных Подрядчиком материалов оборудования, а также правильного использования Подрядчиком материалов и оборудования.

Из представленных суду материалов следует, что ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» осуществляло контроль за строительством данного объекта, в том числе проводило освидетельствование скрытых работ.

При этом при осуществлении сварочных работ вёлся Журнал сварки труб, представленный суду и исследованный в судебном заседании. По завершении сварочных работ проводилась приёмка стыка, о чём составлялось соответствующее заключение. Согласно данному журналу, работы по сварке труб на спорном участке осуществлялись ДД.ММ.ГГГГ (номер стыка 224 Журнала сварки); при приёмке стыка было составлено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении стыка № было принято заключение о его годности.

Между тем суд отмечает, что в Журнале сварки за соблюдение технологии и соответствие стыка по внешнему осмотру расписывались бригадир (звеньевой) и прораб (мастер); Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подписано дефектоскопистом. Суду не представлено ни доказательств, ни сведений о том, что при указанных проверках, осуществляемых непосредственно на стадии строительства, присутствовали сотрудники заказчика (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»). Между тем полномочия по осуществлению соответствующего контроля у ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», как указано выше, имелись в силу договора.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом должностного лица о том, что юридическое лицо не приняло достаточных и необходимых мер для осуществления должного контроля и надлежащего содержания технологического оборудования – трубопровода.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право юридического лица на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, являющегося коммерческой организацией, основной целью которой является осуществление предпринимательской деятельности для извлечения прибыли, основным видом деятельности является, в том числе, добыча нефти, газа и других полезных ископаемых и их переработка, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ суд не находит.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей суд не находит оснований для изменения наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя Главного государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3 от 11 января 2019 года № 13 о признании Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП — оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» заместителя генерального директора по правовым вопросам – начальника Департамента правового обеспечения ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.А. Пушина