Решение № 12-257/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 12-257/2025

Производство № 12-257/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001332-88


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

«14» марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Тынды на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Тынды,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года администрация города Тынды привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Тынды обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Тынды отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на покупку жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2023 году на основании соглашения от 16.01.2023 года № 6 заключенного между Министерством социальной защиты населения и Администрацией города Тынды выделена субвенция в размере 4 685 010 руб. на покупку 2 жилых помещений. Жилое помещение по адресу: *** было предоставлено на основании постановления администрации города Тынды от 07 апреля 2023 года № 506 АВ, жилое помещение по адресу: *** предоставлено СЮ 30.01.2024 между администрацией города Тынды и Министерством социальной защиты населения Амурской области было заключено соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Тынды на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В рамках данного соглашения администрации города Тынды выделена субвенция в размере 2 342 505,00 рублей на покупку 1 жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, которое будет распределено согласно вступившим в силу решениям суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в порядке очередности. В настоящее время по решению суда администрация города Тынды должна предоставить жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений 24 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. 09.12.2024 года администрация города Тынды направила обращение в Министерство социальной защиты населения Амурской области по вопросу увеличения субвенций из областного бюджета на 2024 год, для исполнения решений Тындинского районного суда о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений по договору специализированного найма на территории города Тынды. 10.12.2024 года в ответ на обращение администрации города Тынды из Министерства социальной защиты населения Амурской области поступил ответ, о том, что выделение дополнительных средств в 2024 году на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации города Тынды, как отдельно-взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Более того, администрация города Тынды просит обратить внимания суда на изменения в действующем законодательстве. Так, Федеральным законом от 26.12.2024 №480-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" изменяется порядок привлечения по делу об административном правонарушении органов местного самоуправления Российской Федерации при отсутствии бюджетных ассигнований, или выделения их в недостаточном для осуществления полномочий размере, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий (как например, предоставление жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов подлежит прекращению. Исходя из вышеизложенного следует, что в настоящее время отсутствует достаточное финансирование переданных государственных полномочий Амурской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

Срок подачи жалобы судом восстановлен определением от 14 марта 2025 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, решением Тындинского районного суда Амурской области от 25 октября 2022 года на администрацию города Тынды возложена обязанность предоставить ИД по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в черте г. Тынды Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 33 кв.м.

11 апреля 2024 года в отношении администрации города Тынды возбуждено исполнительное производство № 53879/24/28020-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 28276/24/98028-ИП.

15 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

3 июля 2024 года администрации города Тынды вручено постановление от 21 июня 2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 19 июля 2024 года, которое было оставлено без исполнения.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения администрации города Тынды к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Тынды административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Тынды из соответствующего бюджета не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-1441/2022 вступило в законную силу 02.12.2022 г., исполнительное производство ведется длительный период времени, о чем должнику администрации г. Тынды достоверно известно.

При этом администрации г. Тынды не представлено доказательств обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании, как и не представленных иных доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Принимая во внимание, что решение суда не исполняется администрацией г. Тынды Амурской области более трех лет, в бюджете муниципального образования г. Тынды на 2023 год на данные цели были предусмотрены денежные средства в сумме 4 685 010 руб. для приобретения 2-х квартир, в 2024 году - 2 342 505 рублей для приобретения 1 жилого помещения, оснований полгать, что исполнение решения суда в отношении ИД было невозможным, не имеется.

Также в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающий номер очереди ИД, и обосновывающий невозможность приобретения данному гражданину жилого помещения в 2022-2024 годах.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отсутствии в собственности г. Тынды Амурской области жилых помещений, передача которых возможна ИД в целях исполнения решения суда по делу № 2-1441/2012.

Ссылка заявителя на внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если неисполнение решения суда связано с отсутствием бюджетных ассигнований, или выделения их в недостаточном для осуществления полномочий размере, является несостоятельной, поскольку администрацией г. Тында с момента вступления решения в законную силу, то есть более 3 лет, не предпринималось каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, администрацией г. Тынды не представлены какие-либо документы, которые могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Порядок привлечения администрации г. Тынды к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов Амурской области ГМУ ФССП России от 20 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Тынды – оставить без изменения, а жалобу администрации города Тынды - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина