Решение № 12-6/2026 12-76/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 12-6/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года <адрес>

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Староверова А.И., рассмотрев в помещении Красноперекопского районного суда Республики Крым жалобу и.о. директора МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым – мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, и.о. директора МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи изменить, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Жалоба мотивирована тем, что бездействие МБУК «Центр народного творчества» выразилось в непроведении ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта - структурного подразделения № «Новопавловский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>. Данное правонарушение совершено впервые, вину в совершении правонарушения представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица признал, указанное бездействие не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Также при назначении наказания мировым судьей не было учтено, что деятельность нарушителя является социально значимой.

В судебное заседание законный представитель МБУК «Центр народного творчества» не явился, уведомлен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Требования), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В п. 2 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской <адрес> культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В силу пункта 43 Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Согласно пункту 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с пунктами 46, 47 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившееся в бездействии в виде неисполнения части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пунктов 45-47 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно в не проведении ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по актуализации паспорта безопасности объекта – структурного подразделения № «Новопавловский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

При этом мировой судья исходил из того, что факт совершение вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в котором подробно изложена суть совершенного правонарушения (л.д.2-7); рапортом о выявлении правонарушения (л.д.8), копией сообщения директора МБУК «ЦНТ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об организации работы по антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (л.д.19-20), копией сообщения ДМВО-филиала ФКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», согласно которым был выделен сотрудник Росгвардии для участия в категорировании объекта в сфере культуры, проведено категорирование указанных объектов, акты обследования и паспорта безопасности с момента проведения комиссионного обследования не поступали (л.д. 21,23).

Собранные по делу доказательства, перечисленные в обжалуемом судебном акте, получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБУК «Центр народного творчества» МО <адрес> Республики Крым.

Судом в качестве свидетеля был допрошен старший инспектор следственной группы ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО3, который подтвердил, что изложенные в протоколе обстоятельства соответствуют действительности, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод мирового судьи о наличии возможности у названного юридического лица для соблюдения требований антитеррористической безопасности основан на совокупности исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, МБУК «Центр народного творчества» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения МБУК «Центр народного творчества» к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние также не может быть отнесено к малозначительным.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым, мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр народного творчества» муниципального образования <адрес> Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.И. Староверова