Решение № 12-176/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12-176/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 декабря 2019 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В.,

с участием представителей Контрольно-счетной палаты ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе должностного лица инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административно правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в связи с тем, что в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы Администрации ФИО3 вынесено Постановление № «О внесении изменений в порядок субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды деятельности в городе Советская Гавань» (далее Постановление №)

Пунктом 2.3 Постановления № установлено, что на получение Субсидии могут претендовать субъекты МСП, осуществляющие следующие приоритетные для экономики города виды деятельности: обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха; строительство зданий; строительство инженерных сооружений; работы строительные специализированные; деятельность по предоставлению прочих персональных услуг. В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС ред.2) Общероссийский классификатор экономической деятельности» (утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) ОКВЭД под ко<адрес>.0 относится к деятельности по предоставлению прочих персональных услуг: стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий.

Эта группировка включает: стирку и химическую чистку, глажение и т.д. всех видов одежды (включая меховую) и текстильных изделий, производимых с помощью механического оборудования, вручную или с использованием автоматов самообслуживания для населения, промышленных и/или коммерческих клиентов; крашение всех видов одежды, включая меховую, интенсификацию цвета; различные виды обработки изделий после химической чистки: противомолевая, антистатическая, водо- и грязеотталкивающая, бактерицидная, огнезащитная и т.п.; восстановление формы изделий после химической чистки; текущий ремонт изделий после химчистки и крашения; сбор белья для стирки и его доставку клиентам после стирки; чистку и мойку ковров, драпировок, занавесок и штор в помещениях клиентов или в других местах; подготовку белья, рабочей униформы и вещей для стирки; услуги по аквачистке.

Эта группировка не включает: прокат одежды, кроме рабочей одежды, даже если чистка таких изделий является составной частью этого вида деятельности; ремонт и перекройку одежды.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что основной вид деятельности ООО «Аквамарин» является стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий (стр.50 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

Таким образом, суду не предоставлено доказательств, что Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» в нарушение действующего законодательства допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств ООО «Аквамарин».

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как выводы суда об отсутствии оснований для привлечения Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ошибочны. Вывод судьи об отсутствии в действиях Главы Администрации Чуришка состава административного правонарушения основан на исследовании в судебном заседании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Порядок субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды экономической деятельности в городе Советская Гавань» (далее - Постановление №), в соответствии с которым на получение субсидии на реализацию мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе монопрофильных муниципальных образований края, могут претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность по предоставлению прочих персональных услуг. Контрольно-счетная палата <адрес> считает, что Постановление № как доказательство вызывает сомнения и не может быть признано допустимым и достоверным доказательством, так как данным Постановление № в официальном порядке не вносились изменения в п. 2.4 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды деятельности в городе Советская Гавань, утвержденного постановлением Главы Администрации Чуришка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение которого и был составлен Акт по результатам контрольного мероприятия на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету городского поселения «<адрес>» за 2017 - 2018 годы. В пунктах 7.1.5, 8.5 акта содержится информация о нарушении Главы Администрации Чуришка п. 2.4 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды деятельности в городе Советская Гавань, утвержденного постановлением Главы Администрации Чуришка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), выразившемуся в предоставлении ООО «Аквамарин», не осуществляющему приоритетные для экономики <адрес> виды деятельности, субсидии в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, что с позиции статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, а также указано на риски коррупционных проявлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

Согласно материала дела, должностным лицом Контрольно-счетной палаты <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 15.14 КоАП РФ, за то, что Главы Администрации Чуришка городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства (далее МСП) Обществу с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (далее ООО «Аквамарин») в виде возмещения затрат, понесенных в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 189 500,00 руб., выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств ООО «Аквамарин», не осуществляющему приоритетные для экономики <адрес> виды деятельности.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Данное обстоятельство является одним из основных обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам данной категории.

В соответствии с п. 2.4 Порядка субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды деятельности в городе Советская Гавань, утвержденного постановлением Главы Администрации Чуришка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в первоначальной редакции), на получение Субсидии могут претендовать субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие следующие приоритетные для экономики города виды деятельности:

- строительство и производство строительных материалов;

- обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- инновационная деятельность;

- производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;

В соответствии с п. 2.5 Порядка субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется по факту возникновения затрат на следующие цели: - приобретение основных средств (в том числе машин, механизмов, оборудования); - пополнение оборотных средств (в том числе сырья и материалов).

Для получения в 2017 году субсидии ООО «Аквамарин» представлена в Главы Администрации Чуришка <адрес> заявка на возмещение фактических затрат в сумме <данные изъяты> рублей, понесенных ООО «Аквамарин» в 2016-2017 годах: материалы - <данные изъяты> тыс. рублей; гладильный пресс - <данные изъяты> тыс. рублей; центрифуга - <данные изъяты> тыс. рублей; пластиковые конструкции - <данные изъяты> тыс. рублей.

Однако, материалы дела не содержат достаточных данных для выводов о том, что данные денежные средства были направлены на цели, предусмотренные Порядком субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства <адрес>, понесенных в связи с производством, реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, осуществляющих приоритетные виды деятельности в городе Советская Гавань, утвержденного постановлением Главы Администрации Чуришка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии общепризнанных формулировок жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой вид экономической деятельности, направленный на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях; жилищно-коммунальные хозяйства включают в себя виды деятельности, услуги, работы, поименованные в квалификационных характеристиках видов деятельности в приказе Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 286/пр. «Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли жилищно-коммунального хозяйства». В частности к такой деятельности относится деятельность по комплексному обслуживанию помещений. Эта группировка включает: - комплексные услуги в части обслуживания помещений клиента. Эти услуги включают: - уборку внутренних помещений в зданиях всех типов, ремонт, охрану, удаление отходов, маршрутизацию и прием почты, услуги прачечной и сопутствующие услуги (Код по ОКВЭД2 81.10). К организациям жилищно-коммунального хозяйства также относятся и банно-прачечные хозяйства.

В соответствии со ст. 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации для целей настоящей Главы Администрации Чуришка к обслуживающим производствам и хозяйствам относятся подсобное хозяйство, объекты жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, учебно-курсовые комбинаты и иные аналогичные хозяйства, производства и службы, осуществляющие реализацию товаров, работ, услуг как своим работникам, так и сторонним лицам.

К объектам жилищно-коммунального хозяйства относятся жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта.

К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).

Таким образом, деятельность по обслуживанию жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства может включать в себя и деятельность услуг прачечной, бани, сауны, поскольку такая деятельность направлена на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая решение на основании представленного защитником правонарушителя нормативного акта, который противоречит протоколу об административном правонарушению, мировой судья не дал соответствующей оценки.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с момента совершения в 2017 году конкретных платежно-расчетных операций по расходованию бюджетных средств, истек, производство по делу возобновлено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Главы Администрации Чуришка городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.