Решение № 12-176/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12-176/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 13 июня 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

рассмотрев жалобу МУП «Корфовское» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО2 от 21.03.2019г. № по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «<данные изъяты>»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО2 от 21.03.2019г. №, МУП «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что МУП «<данные изъяты>» не выполняются требования ст. 23, ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 ч. 1, ч. 2 ст. 19, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 3.3, и. 3.4, и. 4.2, и. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды нейтрализованных систем питьевого водоснабжения. Котнтроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает необоснованным привлечение МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности, по причине того, рассмотрение административного дела носило формальный характер. Должностным лицом не были изучены фактические обстоятельства дела доказательства, имеющие юридическое значение для дела, представлении МУП «<данные изъяты>» в Управление Федеральной службы по надзору в сфер защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

В вынесенном постановлении должностное лицо, рассматривающее дел об административном правонарушении, ссылается на экспертное зaключeние ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», однако его выводы не соответствуют действительности поскольку в рамках проведения производственного контроля качества питьевой воды за 2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае проведены лабораторные исследования отобранного материала, о чем составлены четыре протокола:

протокол лабораторных исследований №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол лабораторных исследований №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол лабораторных исследований №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

протокол лабораторных исследований №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечисленным протоколам отобранная вода соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим химическим показателям. Других проб в течение 2018 года отобрано было.

Данные документы заявителем настоящей жалобы были представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) вместе с возражениями на привлечение юридического лица к административной ответственности по вменяемому административному правонарушению. Помимо протоколов МУП «<данные изъяты>» представлены доказательства направления в адрес надзорного органа отчета о результатах производственного контроля качества воды за 2018 год, а именно: копия письма «О предоставлении результатов производственного контроля качества воды» от ДД.ММ.ГГГГ №, копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложением) (вх№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Дополнительно в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Хабаровскому краю» представившему экспертное заключение, на которое ссылается Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, как на доказательство нарушения требований действующего законодательства, направлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако вопросы, требующие выяснения, представленные МУП «<данные изъяты>» доказательства невиновности юридического лица и изложенные в возражениях обстоятельства, должностным лицом на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении проигнорированы и не исследованы, их правовая оценка в обжалуемом постановлении отсутствует.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит отменить постановление о назначении административного наказания в отношении МУП «<данные изъяты>» вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю ФИО2 от 21.03.2019г. №, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Защитник интересов МУП «<данные изъяты>», представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №, МУП «<данные изъяты>», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды, проводимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест определены санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Статьей 32 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6 статьи 25 указанного Закона, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 (далее Правила), устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение.

В п. п. 5, 7, 17, 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды указано: производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовали санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Согласно пп. "в" п. 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Согласно ст. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно ст. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как усматривается из материалов дела ФГБУЗ «Центр гигиены и эмидемиологии в Хабаровском крае» в отношении МУП «<данные изъяты>» на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено лабороторное исследование питьевой воды, подаваемой водопроводом МУП «<данные изъяты>», в результате которого ДД.ММ.ГГГГ составлено экспертное заключение №, которым установлено, что питьевая вода, подаваемая Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ году в р.<адрес> не соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации по микробиологическим (ОКБ, ТКБ) показателям, программа производственного контроля качества питьевой воды Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выполняется не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении МУП «Корфовское» составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 00 мин. при рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № по оценке соответствия санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, непосредственно обнаружено, что Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> не выполняются требования ст. 23, ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11 ч. 1, ч. 2 ст. 19, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 3.3, п. 3.4, п. 4.2, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по результатам санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля качества питьевой воды, питьевая вода, подаваемая Муниципальным унитарным предприятием «<данные изъяты>» Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> в 2018 году в р.<адрес> не соответствует требованиям санитарного законодательства Российской Федерации по микробиологическим (ОКБ, ТКБ) показателям, программа производственного контроля качества питьевой воды Муниципальным унитарным предприятием «Корфовское» Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> выполняется не в полном объеме, что является нарушением требований действующего законодательства и подтверждается следующими доказательствами: экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из-за несоответствия микробиологических показателей питьевой воды возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан - оказывает неблагоприятное влияние на здоровье человека. При невыполнении программы производственного контроля качества воды не возможна комплексная оценка качества питьевой воды подаваемой населению системой централизованного водоснабжения, что может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании установленных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление № о привлечении МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Единственным ограничением допустимости доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, является получением их с нарушением закона.

Положенная в основу административного правонарушения экспертиза, была проведена в целях проведения производственного контроля, в соответствии с требованиями ст. 25 Федерального Закона от <данные изъяты>. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой на организацию возлагается обязанность по проведению производственного контроля качества подаваемой воды абонентам.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения предприятием административного правонарушения подтверждается совокупностью письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности, административный орган обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях МУП «Корфовское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначил административное наказание в минимальном размере санкции указанной статьи, с учётом отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

По этим основаниям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, № ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «<данные изъяты>», которым МУП <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб., - оставить без изменения, а жалобу МУП «<данные изъяты>», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: М.Ю. Кузьминов