Решение № 12-9/2019 12-903/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-903/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 января 2019 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Синеок Ю.А.

при секретаре судебного заседания Гусаковой Е.В.

с участием ФИО1 - представителя Государственной жилищной инспекции Новосибирской области,

рассмотрел жалобу Государственной жилищной инспекции НСО на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 28.09.2018 ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района г. Новосибирска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании санкции назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» в период с 25.07.2018 по 06.08.2018, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, допустило нарушение на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из постановления, в ходе проведении внеплановой выездной проверки, проведенной ГЖИ Новосибирской области с целью осуществления лицензионного контроля на территории Новосибирской области на основании поступления обращения, заявления, информации от граждан, юридических лиц, органов государственной власти, органа местного самоуправления, средств массовой информации, выявлены нарушения лицензионных требований ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района», допущенные при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по <адрес>, а именно: разрушение защитного слоя балконной плиты, угрожающее обрушению с торцевой части здании на четвертом этаже, что является нарушением п. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О муниципальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения; п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

Обжалуя постановление мирового судьи, ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района», просило постановление отменить, а производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в действиях ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в судебное заседание явился, представил письменные возражения, против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; в соответствии с пунктом I статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты зависящие от него меры. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 10.08.2018 года.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент выявления события правонарушения, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденною постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. одним из лицензионных требований к лицензиату является соблюдение требовании, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги ПО управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденными Постановлением Правительства РФ or 13.08.2006 № 491 установлено следующее: п. 10 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите нрав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, являются: выявление нарушении отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.): выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырькам контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в многоквартирном доме, при этом размер взыскиваемой с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, ПМ и управляющими организациями. Данный документ содержит перечень того, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которым в целях безопасности люден и сохранности жилого дома в любом случае должно отвечать общее имущество дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» как субъект предпринимательской деятельности должно планировать свои расходы и доходы, определять очередность работ по мере их значимости для сохранения дома и обеспечения нормальных условий проживания жильцов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от указания на них в договоре и наличия положительного решения по вопрос) необходимости их выполнения общего собрания собственников помещений в доме. Принимая на себя обязательства по управлению многоквартирным домом Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие правление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит, что основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, поскольку мировой судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 28.09.2018, которым ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 125000 руб., оставить без изменения, а жалобу ООО «Служба заказчика по ЖКХ Ленинского района» – без удовлетворения.

Данное решение и постановление от 28.09.2018 мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска вступают в законную силу с момента провозглашения решения – 14.01.2018 года.

Судья: подпись Ю.А. Синеок