Решение № 12-623/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-623/2026

Дело № 12-623/2026 (УИД № 69RS0040-02-2026-000990-87)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

08 апреля 2026 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 12 февраля 2026 года № 29/26/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 12 февраля 2026 года № 29/26/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта Тверской области в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление отменить, производство по делу прекратить, так как данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Решением Центрального районного суда горда Твери от 09.12.2014 по делу № 2-3499/2014 на Министерство транспорта Тверской области возложена обязанность по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения С. Пасад- Калязин-Рыбинск-Череповец (с. Поречье) Калязинского района стационарным электрическим освещением.

В настоящее время в целях исполнения решения и в соответствии с требованиями постановления Правительства Тверской области от 08.02.2018 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» Министерством организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 12 Порядка ремонта утвержденные проекты и сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ разрабатывается ГКУ «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

В целях исполнения решения Министерством организована работа по включению мероприятий по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения С. Пасад-Калязин-Рыбинск-Череповец (с. Поречье) Калязинского района стационарным электрическим освещением в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2026 - 2030 годах, утвержденную распоряжением Правительства Тверской области от 02.12.2025 № 2060-рп.

Выполнение работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения С. Пасад-Калязин-Рыбинск-Череповец (с. Поречье) Калязинского района стационарным электрическим освещением запланировано в 2029 году.

Начало и окончание периодов летнего и зимнего содержания на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тверской области определяются в соответствии с пунктом 9 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па и на основании распоряжения ГКУ «Дирекция ТДФ».

В судебное заседание законный представитель Министерства транспорта Тверской области, защитник Бойкова И.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 19 марта 2015 года решением Центрального районного суда г. Твери от 09 декабря 2014 года по делу № 2-3499/2014 постановлено:

«Заявленные исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области о возложении обязанности по обеспечению организации работ по оборудованию участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением - удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить организацию работ по оборудованию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения 1 класса в пределах населенных пунктов С. Пасад- Калязин- Рыбинск – Череповец (с. Поречье Калязинского района) Калязинского района Тверской области стационарным электрическим освещением.

В заявленных исковых требованиях к ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Министерству финансов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений, Правительству Тверской области - отказать».

На основании указанного решения 25 января 2018 года выдан исполнительный лист ФС № в отношении Министерства транспорта Тверской области.

На основании данного исполнительного листа 22 февраля 2018 года судебным приставом – исполнителя МОС по ОВИП возбуждено исполнительное производство № 1393/18/69042-ИП в отношении Министерства транспорта Тверской области. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения копии постановления.

Вступившим в законную силу 16 апреля 2023 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОС по ОВИП от 14 марта 2023 года № 17/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Платежным поручением 1946 от 15 ноября 2023 года штраф по постановлению от 14 марта 2023 года № 17/23/69042-АП в размере 30000 руб. Министерством оплачен.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ ФИО2 от 19 мая 2023 года исполнительные производства, находящиеся на исполнении (согласно приложению), из МО судебных приставов по ВИП УФССП России по Тверской области передать в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП.

Постановление о назначении нового срока исполнения, вынесенного ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области 17 февраля 2025 года, Министерству транспорта Тверской области установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 11 марта 2025 года включительно. Постановлением получено должником 21 февраля 2025 года о чем имеется отметка.

Письмом от 04 июля 2025 года Министерство транспорта поставило в известность СОСП по Тверской области о том, что в настоящее время организована работы по включению мероприятий по ремонту автомобильных дорог в программу дорожных работ.

22 января 2026 года в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол № 29/26/98069 об административном правонарушении, согласно которому 12 марта 2025 года Министерство транспорта Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. нарушило законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением № 29 /26/98069-АП от 12 февраля 2026 года Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Министерством транспорта Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- копией вступившего в законную силу 19 марта 2015 года решения Центрального районного суда г. Твери от 09 декабря 2014 года по делу № 2-3499/2014;

- копией исполнительного листа ФС № 019386881 в отношении Министерства транспорта Тверской области;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства № 1393/18/69042-ИП от 22 февраля 2018 года;

- копией вступившего в законную силу 16 апреля 2023 года постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОС по ОВИП от 14 марта 2023 года № 17/23/69042-АП;

- копией платежного поручения 1946 от 15 ноября 2023 года;

- копией постановления директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ ФИО2 от 19 мая 2023 ;

- копией постановления от 17 февраля 2025 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа со сведениями о получении должником;

- ответом Министерства транспорта Тверской области от 04 июля 2025 года;

- извещением от 17 декабря 2025 года со сведениями о получении должником 29 декабря 2025 года;

- протоколом № 29/26/98069-АП об административном правонарушении от 22 января 2026 года в отношении Министерства транспорта Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 января 2026 года, сведениями о получении данного определения Министерством транспорта Тверской области 05 февраля 2026 года, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства транспорта Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Данных об исполнении в полном объеме решения Центрального районного суда г. Твери от 09 декабря 2014 года по делу № 2-3499/2014 на дату вынесения обжалуемого постановления не имеется.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что при вынесении постановления должностным лицом учтены все отсрочки, предоставленные Министерству транспорта Тверской области в рамках гражданского дела Центрального районного суда г. Твери № 2-3499/2014.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что должником не проявлена вся та должна заботливость и осмотрительность, которая от него требовалась для исполнения решения суда в силу возложенных на него обязанностей, а также не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правилам и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством транспорта Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется.

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения Министерства транспорта Тверской области к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, пунктом 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года № 40) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из данной нормы следует, что указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вступившим в законную силу 16 апреля 2023 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОС по ОВИП от 14 марта 2023 года № 17/23/69042-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Платежным поручением 1946 от 15 ноября 2023 года штраф по постановлению от 14 марта 2023 года № 17/23/69042-АП в размере 30000 руб. Министерством оплачен. Таким образом, постановление исполнено должником.

Соответственно, оснований к применению положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в настоящем деле не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 12 февраля 2026 года № 29/26/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу представителя Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова