Решение № 2А-480/2020 2А-480/2020~М-482/2020 М-482/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-480/2020

УИД 58RS0028-01-2020-001155-69

№2а-480/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза «02» июля 2020 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

с участием прокурора Пензенского района Пензенской области Оникиенко

Д.С.,

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Оленевского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля и направлению его в Правительство Пензенской области,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Оленевского сельсовета законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в результате которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что администрацией Оленевского сельсовета реализуются полномочия в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, жилищного контроля, в сфере осуществления торговой деятельности, за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории сельсовета, за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Вместе с тем соответствующий доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен. Ранее указанные факты являлись основанием для внесения прокуратурой района представления главе администрации сельсовета (15.04.2020), по результатам рассмотрения которого мер, направленных разработку и утверждение обозначенного доклада администрацией сельсовета не принималось. Бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области и обязать администрацию Оленевского сельсовета принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

В судебном заседании прокурор Пензенского района Пензенской области Оникиенко Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и своевременно.

Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными.

Заслушав прокурора Пензенского района Оникиенко Д.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение является муниципальным образованием.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 названного закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора).

В силу п.п. «в» п. 2 Правил доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п.3 правил в доклады включаются сведения об организации и проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за отчетный год отдельно по каждому виду государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и его эффективности согласно приложению N 1 по следующим разделам

а) состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности;

б) организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

в) финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

г) проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

д) действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений;

е) анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

ж) выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 6 Правил органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, в срок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют доклады в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле документами, что в ходе проверки исполнения администрацией Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности было выяснено, что администрацией сельсовета реализуются полномочия в сфере осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, жилищного контроля, в сфере осуществления торговой деятельности, за соблюдением требований, установленных правилами благоустройства территории сельсовета, за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Вместе с тем соответствующий доклад о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год администрацией сельсовета не утвержден, в установленный срок в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ответственный за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не направлен.

15.04.2020 года прокурором Пензенского района главе администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства и принятии администрацией мер, направленных на разработку и утверждение обозначенного доклада. Однако, до настоящего времени администрациейОленевского сельсовета Пензенского района меры поразработке и утверждению доклада о результатах осуществлениямуниципального контроля за 2019 год и направлению его в ПравительствоПензенской области не предприняты.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления как органа муниципального контроля.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования и.о. прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Оленевского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля и направлению его в Правительство Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

Обязать администрацию Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять меры по разработке и утверждению доклада о результатах осуществления муниципального контроля за 2019 год и направлению его в Правительство Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 16 июля 2020 года

Председательствующий