Решение № 2А-480/2020 2А-480/2020~М-455/2020 М-455/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-480/2020

УИД 58RS0017-01-2020-001056-76

№ 2а-480/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда, по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям.

19.02.2020 администрацией Кузнецкого района Пензенской области было отказано ему в формировании земельных участков местоположением: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, территориальная зона: Сх – зона сельскохозяйственного назначения, площадью 512550 кв.м.

Основанием для отказа послужил ответ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о принадлежности образуемых земельных участков к землям лесного фонда.

Считает вышеуказанный отказ не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.

Основание, указанное в ответе администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.02.2020 № 560 законодательно не предусмотрено.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельные участки относятся к землям государственного лесного фонда, ранее находившимся во владении сельхозформирований.

Ссылаясь на ст. 11.10 ЗК РФ, просил признать незаконным отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области от 19.02.2020 № 560 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий площадью по 512550 кв.м местоположением<адрес>; обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области представлен отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 07.02.2020 ФИО2 обратился в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 512550 кв.м местоположением: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство.

Ранее ФИО2 обращался в администрацию Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 540190 кв.м, местоположением: <адрес>.

Согласно сведениям Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области и ГКУ Пензенской области «Кузнецкое лесничество», несмотря на то, что границы государственного лесного фонда учтены в Государственном кадастре недвижимости, на учет они были поставлены с ошибками и не соответствуют фактическому расположению. В связи с указанным обстоятельством администрацией Кузнецкого района Пензенской области представленная на утверждение схема была направлен, а Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. В полученном ответе уполномоченный исполнительный орган государственной власти указал, что испрашиваемая территория относится к землям Государственного лесного фонда.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями на формирование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в связи с чем административному истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, представитель административного ответчика считает отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории обоснованным.

Представителем Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, привлеченного к участию в деле определением суда, представлен отзыв на иск, из которого следует, что Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области является исполнительным органом власти Пензенской области, осуществляющим государственное управление в области лесных отношений в соответствии с законодательством РФ и Пензенской области.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области сообщает, что все лесные участки, являющиеся землями лесного фонда, находящиеся в собственности РФ, находятся на учете единого государственного лесного реестра. Единый государственный лесной реестр ведется специалистом лесного реестра Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

В соответствии с п. 1.4 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через подведомственные учреждения. ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» является подведомственным учреждением Минлесхоза, осуществляет охрану и защиту лесного фонда на вверенной ему территории.

На все земли, находящиеся на учете в ГКУ ПО «Кузнецкое лесничество» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации зарегистрировано право собственности РФ.

Межевание ГЛФ было проведено в 2010 году на основании лесоустройства 2005 года Федеральным государственным унитарным предприятием «Рослесинфорг».

Согласно данным лесоустройства 2005 года земельные участки площадью 512250 кв.м местоположением: <адрес> в кадастровом квартале № относятся к землям лесного фонда, ранее находившимся во владении сельхозформирований.

Документом, подтверждающим отнесение земель, ранее находившихся во владении сельхозформирований, к Государственному лесному фонду является «Проект организаций и развития лесного хозяйства по колхозным и совхозным лесам Кузнецкого района Пензенской области», выданный начальником межмуниципального отдела по Кузнецкому, Неверкинскому, Камешкирскому районам Управления Росреестра по Пензенской области ФИО1

Земельные участки площадью 512250 кв.м местоположением: <адрес> в кадастровом квартале № расположены в границах Радищевского лесничества.

Согласно приказу Рослесхоза № 298 от 27.06.2007 Радищевское участковое лесничество имеет площадь 16230 га.

Из Постановления губернатора- Председателя Правительства Пензенской области № 833 от 10.11.1998 и приложения к нему следует, что сельскохозяйственным организациям области на основании их заявлений, заключений лесхозов и Управления лесами передано в безвозмездное пользование сроком на 49 лет для осуществления всех видов лесопользования участки лесного фонда, ранее находившиеся в их владении, в том числе колхоз «Гигант» площадью 209 га.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 3.3, 3.5 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», считает решение администрации Кузнецкого района Пензенской области законным и обоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика администрации Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 7 ст. 150, п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 19.02.2020 администрацией Кузнецкого района Пензенской области было отказано ФИО2 в формировании земельных участков местоположением: <адрес>, площадью 512550 кв.м.

При обращении ФИО2 в администрацию Кузнецкого района Пензенской области к заявлению им была приложена схема испрашиваемых земельных участков, согласно которой земельные участки имеют условный номер №, площадь 512550 кв.м, местоположение земельных участков: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, территориальная зона: Сх – зона сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 10 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в формировании земельного участка послужило то основание, что указанный земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда, в связи с чем образовать испрашиваемый им земельный участок с целью дальнейшего предоставления в аренду для растениеводства не представляется возможным.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Как следует из отзыва административного ответчика в исполнение указанной нормы представленная административным истцом схема была направлена в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на согласование. В полученном ответе уполномоченный исполнительный орган государственной власти указал, что испрашиваемая территория относится к землям Государственного лесного фонда.

Действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями на формирование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, в связи с чем административному истцу было отказано в формировании земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Однако, в нарушение указанной правовой нормы, административным ответчиком таких документов к сообщению об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории приложено не было.

Несмотря на то, что в сообщении Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области № 16-2-6/139 от 14.01.2020 указывается, что испрашиваемые земельные участки местоположением: <адрес> относятся к землям лесного фонда Кузнецкого лесничества, в судебном заседании установлено, что в отношении входящих в состав Анненковского сельсовета земель Государственного лесного фонда не установлено точное местоположение, суду не представлено каких-либо доказательств обратного, как то: документов, подтверждающих проведение межевания и постановки указанных земель на кадастровый учет.

Кроме того, ни административным истцом – администрацией Кузнецкого района Пензенской области, ни заинтересованным лицом – Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области не представлено суду соответствующих принципам относимости и допустимости доказательств отнесения запрашиваемых административным истцом ФИО2 земельных участков к землям Государственного лесного фонда.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, законодатель предусмотрел основания, позволяющие отказать в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный список является исчерпывающим.

Административным ответчиком администрацией Кузнецкого района Пензенской области в сообщении № 560 от 19.02.2020, адресованном административному истцу ФИО2, отказано в образовании испрашиваемых им земельных участков. При этом административным ответчиком не указано какое-либо из содержащихся в ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, что не позволяет признать данный отказ законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком – администрацией Кузнецкого района Пензенской области не представлены доказательства соответствия обжалуемого отказа, оформленного в виде сообщения № 560 от 19.02.2020, в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также то обстоятельство, что в результате принятия не соответствующего нормативным правовым актам решения были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, суд считает необходимым отменить незаконно изложенный в сообщении № 560 от 19.02.2020 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении ФИО2 схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 512550 кв.м местоположением: <адрес>, и обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с принятием по нему нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в сообщении № 560 от 19.02.2020 отказ администрации Кузнецкого района Пензенской области в утверждении схемы расположения на кадастровом планет территорий земельных участков площадью 512550 кв.м с местоположением: <адрес>

Обязать администрацию Кузнецкого района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 512550 кв.м с местоположением: <адрес>, с принятием по нему нового решения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья: С.А. Брюзгин