Постановление № 5-87/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 5-87/2020

Дело № 5-87/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000508-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 12 марта 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «УК «АртСервис» (<данные изъяты>) привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28.02.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «УК «АртСервис» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 24.12.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «УК «АртСервис», согласно которому Обществом нарушены требования санитарного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица ООО «УК «АртСервис» <данные изъяты> в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривала, пояснила, что нарушения устранены.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово – <данные изъяты>., действующая на основании доверенности № <данные изъяты>, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «УК «АртСервис», составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением Обществом государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил, просила привлечь Общество к административной ответственности.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в ред. изменений и дополнений № 1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки составляют в дневное время (с 7 до 23 часов) – 40 дБА, в ночное время (с 23 до 7 часов) – 30 дБА.

Согласно п. 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, уровни звука и эквивалентные уровни звука в дБА для шума, создаваемого в помещениях и на территориях, прилегающих к зданиям, системами кондиционирования воздуха, воздушного отопления и вентиляции и другим инженерно-технологическим оборудованием самого здания, следует принимать на 5 дБА ниже, указанных в приложении № 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно приложению № 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звуку проникающего шума в помещениях жилых зданий составляют: в дневное время суток с 07-00 часов до 23-00 часов 40 дБА, в ночное время суток с 23-00 часов до 07-00 часов 30 дБА.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в отношении юридического лица – ООО «УК «АртСервис» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 2).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение жителя, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с шумом от системы теплоснабжения в жилой квартире, расположенной в жилом доме по адресу: <...> (л.д.1).

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты> вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 699 от 27.12.2019 ведущим специалистом-экспертом <данные изъяты>., в присутствии двух понятых, законного представителя Общества – <данные изъяты> с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> проведен осмотр квартиры, расположенной по адресу: <адрес> В ходе осмотра проведены измерения уровня (звука) шума (л.д. 7-8).

Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра не поступило.

Согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов №65309 от 27.12.2019, измеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот, в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в точках №1,2,3:

Жилая комната (спальня) –при работе теплоузла (повышающий насос холодной воды, циркулярный насос):

31,5 Гц-38 дБ (допустимый уровень -74 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 50дб для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -30дБА.

125 Гц-34 дб (допустимый уровень -47 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 39 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -28 дБА.

250 Гц-31 дБ (допустимый уровень - дБ дб для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 30 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -23 дБА.

500 Гц-28 дБ (допустимый уровень -34 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 24дб для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -23 дБА.

1000 Гц-24 дБ (допустимый уровень -30 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 20 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -13 дБА.

2000 Гц-22 дБ (допустимый уровень -27 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 17 дб для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -13 дБА.

4000 Гц-23 дБ (допустимый уровень -25 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 15 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -10 дБА.

8000 Гц-25 дБ (допустимый уровень -23 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 13 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон -11 дБА.

Жилая комната (гостиная) при работе теплоузла (повышающий насос холодной воды, циркулярный насос):

31,5 Гц-40дб (допустимый уровень -74 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 67 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон (повышающий насос холодной воды, циркулярный насос выключен) (далее Фон)-35дБА.

63 Гц-32дб (допустимый уровень -58 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 50 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-25 дбА

125 Гц-33дБ (допустимый уровень -47 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 39 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-19 дбА

250 Гц-30дБ (допустимый уровень -40 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 30 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-20 дбА.

500 Гц-25 дБ (допустимый уровень -34 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 24 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-17 дбА.

1000 Гц-20 дБ (допустимый уровень -30 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 20 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-11 дбА.

2000 Гц-20 дБ (допустимый уровень -27 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 17 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-11 дбА.

4000 Гц-23 дБ (допустимый уровень -25 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 15 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-10 дбА.

8000 Гц-25 дБ (допустимый уровень -23 дБ для дневного времени суток с 7.00 до 23.00 ч; 13 дБ для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч.). Фон-11 дбА.

30.01.2020 должностным лицом – ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №131, согласно которому юридическим лицом ООО «УК «АртСервис» допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: измеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот, в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> превышают допустимые уровни: спальня – на частоте 250 Гц,500 Гц, 1000 Гц, 2000 Гц,4000 Гц для ночного времени суток с 23.00 до 07.00 ч; на частоте 8000 Гц для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч, и дневного времени суток с 07.00 часов, и дневного времени суток с 07.00 ч. до 23.00 ч., что не соответствует требованиям п.6.1, приложение №3 СанПИН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175). Согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов ИЛЦ ФБКЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 27.12.2019 №65309, измеренные эквивалентные уровни звука (шума) в жилых комнатах (спальня и гостиная) квартиры №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> в точках №1,2,3 при работе теплоузла (повышающий насос холодной воды, циркуляционный насос), составили: спальня -32-33 дБА (фн – 26дБА); гостиная -31 дБА (фон – 21дБА) (предельно-допустимый уровень-35 дБА для дневного времени суток с 07.00 до 23.00 ч; 25дБА для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч).

Анализ полученных результатов свидетельствует, что измеренные эквивалентные уровни звука (шума) в жилых комнатах (спальня и гостиная) квартиры №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> превышает предельно-допустимый уровень для ночного времени суток с 23.00 ч до 07.00 ч, что не соответствует п.6.1, приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175).

По результатам проведенных измерений (27.12.2019), измеренные уровни звука (шума) в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, для ночного времени суток не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: СанПИН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175) п.6.1, приложение №3.

По результатам проведенных измерений (27.12.2019), измеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот, в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, для ночного и дневного времени суток не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: СанПИН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175) п.6.1, приложение №3.

Все процессуальные действия должностным лицом совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судьей не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица ООО «УК «АртСервис» - <данные изъяты>

Как следует из экспертного заключения(л.д.17-19), подготовленного экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>по результатам проведенных измерений (27.12.2019), измеренные уровни звука (шума) в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> для ночного времени суток не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: СанПИН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175) п.6.1, приложение №3.

По результатам проведенных измерений (27.12.2019), измеренные уровни звукового давления в октавных полосах частот, в квартире №<данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, для ночного и дневного времени суток не соответствуют требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: СанПИН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в ред. изменений и дополнений №1, утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175) п.6.1, приложение №3.

Эксперту <данные изъяты>., проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подпись эксперта.

Вместе с тем, определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №1914 от 24.12.2019 не содержит сведения о предоставлении в распоряжение эксперта каких-либо материалов, требующих экспертной оценки. В то время как в самом заключении указано о предоставлении в распоряжение эксперта протокола лабораторных исследований физических факторов от 27.12.2019 №65309. Имеющийся в материалах дела протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2019 №699, содержащий информацию о выявленном нарушении, отраженном в экспертном заключении, а также протокол лабораторных исследований физических факторов от 24.12.2019 №1914, на изучение эксперту не предоставлялся.

В соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ эксперт дает заключение на основании материалов, предоставляемых в его распоряжение должностным лицом, осуществляющим производство по делу, перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта, указывается в определении о назначении экспертизы, сбор доказательств самим экспертом действующим законодательством не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» №73-ФЗ от 31.05.2001 эксперт, в том числе, не вправе самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы.

Анализ представленных материалов свидетельствует о том, что сбор доказательств и установление обстоятельств совершения ООО «УК «АртСервис» административного правонарушения при проведении экспертизы осуществлялись экспертом, а не должностным лицом <данные изъяты>. проводившим административное расследование.

На основании изложенного, судьей ставится под сомнение легитимность полученных экспертом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о недопустимости экспертного заключения №4016/007-ОКГ от 30.12.2019 в качестве доказательства по данному административному делу и исключения его из числа таковых по делу.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также были выявлены в результате осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.12.2019 №699, а также протоколов лабораторных испытаний, что находит свое отражение в протоколе.

Таким образом, судьей установлен факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины, впервые привлекаются к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО «УК «АртСервис», являясь субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и не создавало угрозу причинения такого вреда, судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст.6.4 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «АртСервис» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Постановление вступило в законную силу __________________________

Судья: