Решение № 2-822/2018 2-822/2018 ~ М-175/2018 М-175/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-822/2018

дело № 2-822/18 г.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«18» июня 2018 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Небольсиной Л.А.,

с участием истца Татаренко А.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области Швецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Татаренко Александра Анатольевича к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в <данные изъяты> с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. из расчета два месяца обучения за один месяц службы; возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом общей продолжительности военной службы 23 года 7 мес. 4 дня с 12.03.2017 г.,

у с т а н о в и л:

Истец Татаренко Александр Анатольевич обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области, с учетом уточнения заявленных требований, просил обязать ответчика засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в <данные изъяты> с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. из расчета два месяца обучения за один месяц службы; обязать произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом общей продолжительности военной службы 23 года 7 мес. 4 дня с 12.03.2017 г.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что он 11.03.2017 года был уволен из войск национальной гвардии в связи с окончанием контракта (войсковая часть № <адрес>) приказ командира в/ч №№ с/ч от 11.03.2017 года. Выслуга при увольнении составила: в календарном исчислении 20 лет 11 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 23 года 07 месяцев 04 дня.

При увольнении в расчет выслуги лет, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) включены следующие периоды:

-военная служба по призыву с 17.05.1990 г. по 16.05.1992 г.;

-обучение в <данные изъяты> с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. (из расчета два месяца обучения за один месяц службы);

-служба в органах внутренних дел с 27.10.1997 г. по 26.09.2011 г.;

-военная служба по контракту с 05.03.2012 г. по 11.03.2017 г.

После направления из воинской части № личного дела в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области для решения вопроса назначения истцу пенсии по линии МВД России, документы были рассмотрены сотрудниками пенсионного отдела и возвращены в войсковую часть, так как не имелось оснований засчитывать в выслугу для начисления пенсии период обучения в Воронежской лесотехнической академии с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г.

После возвращения пенсионного дела в войсковую часть №, в Нововоронежский городской суд Воронежской области ГУ МВД России по Воронежской области было подано исковое заявление о признании незаконным приказа командира войсковой части № т 10.03.2017 года №46 л/с в части исчисления выслуги лет для назначения пенсии Татаренко А.А., которое было рассмотрено 15 июня 2017 года, в иске Нововоронежским городским судом Воронежской области было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 03 октября 2017 год решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 15 июня 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения. Несмотря на наличие названного решения, пенсия истцу была назначена по линии МВД без учета периода обучения в Воронежской государственной лесотехнической академии с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. (из расчета два месяца обучения за один месяц службы).

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд за их защитой.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения иска поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.36-40).

Представитель третьего лица – войсковой части № в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка (л.д.67-71), копии диплома (л.д.31-35) судом установлено, что командир взвода материального и технического обеспечения старший прапорщик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 05 марта 2012 года по 11 марта 2017 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Ранее, в период с 27 октября 1997 года по 26 сентября 2011 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ. До поступления на службу в органы внутренних дел РФ ФИО1 обучался по очной форме обучения в <данные изъяты> в период с 01 сентября 1992 года по 27 июня 1997 года.

На основании выписки из приказа командира войсковой части № № 46 с/ч от 10 марта 2017 г. командир взвода материального и технического обеспечения старший прапорщик ФИО1 уволен с военной службы приказом командира войсковой части № от 25 февраля 2017 г. № 8 л/с в запас Вооруженных сил РФ в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подпунктом «б» пункта 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы – по истечении срока контракта; исключен из списков личного состава воинской части и всех видов довольствия с 11 марта 2017 года.

Как следует из указанного приказа выслуга лет в Вооруженных Силах, органах, органах МВД России и войсках национальной гвардии РФ составляет: календарная – 20 лет 11 месяцев 04 дня; в льготном исчислении – 23 года 07 месяцев 04 дня.

11 марта 2017 г. старшим прапорщиком запаса ФИО1 в ОПО ЦФО ГУ МВД России было подано заявление о назначении пенсии по выслуге лет (л.д.78).

Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 15 июня 2017 г., вступившем в законную силу 03 октября 2017 г. в удовлетворении иска Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области к войсковой части № о признании не законным приказа в части исчисления выслуги лет для назначения пенсии отказано (л.д.8-22).

Как следует из сообщения начальника Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области от 03.04.2017 г., адресованного Военному прокурору Воронежского гарнизона, в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области из войсковой части № поступило личное дело с пакетом документов в отношении командира взвода материального и технического обеспечения старшего прапорщика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для решения вопроса назначения ему пенсии по линии МВД России. Из представленных документов, было установлено, что войсковой частью № по состоянию на 11 марта 20117 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один год учебы за шесть месяцев службы безосновательно включено время обучения ФИО1 с 01.09.1992 г. по 27.06.1997 г. в Воронежской государственной лесотехнической академии, что составило 2 года 4 месяца 28 дней (л.д.51-53).

Согласно заключению 20/34689 о назначении пенсии за выслугу лет, утвержденному начальником ЦФО ГУ МВД России по Воронежской области 09.12.2017 г., бывшему командиру взвода материального и технического обеспечения войсковой части № ФИО1 с 12 марта 2017 года назначена пенсия за выслугу лет. Как следует из указанного заключения, выслуга лет составляет: в календарном исчислении – 20 лет 11 мес. 04 дня, в льготном исчислении – 21 год 02 месяца 06 дней (л.д.62).

Пенсия назначена на основании расчета войсковой части № выслуги лет ФИО1 для назначении пенсии, произведенного без учета времени обучения последнего в Воронежской государственной лесотехнической академии (72-76).

Как установлено судом и указано выше, ФИО1 на основании приказа командира войсковой части № от 10 марта 2017 г. был уволен с военной службы с последней занимаемой им должности по подпункту «б» пункта 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» по истечении срока контракта - с 11 марта 2017 г., с зачислением в запас.

Основным документом, регламентирующим порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащему пенсии после увольнения, является Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г., согласно которого в выслугу лет на военной службе засчитываются, в том числе, военная служба (в том числе, по призыву), время пребывания на военных сборах, время обучения в гражданских образовательных учреждениях, в которых имелись отделения военной подготовки, в пределах пяти лет из расчета 1 год учебы за 6 месяцев и иные периоды.

Согласно расчета выслуги лет, подготовленного кадровым подразделением войсковой части № и указанного в вышеназванном приказе, усматривается, что он предполагает включение в выслугу лет для назначения пенсии период обучения истца в <данные изъяты> с 01.09.1992 г. по 27.06.1997 г. из расчета один год учебы за шесть месяцев службы, что составило 2 года 4 месяца 28 дней, при этом выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 20 лет 11 месяцев 04 дня; в льготном – 23 года 07 месяцев 04 дня.

Данный расчет выслуги лет ФИО1 с личным делом в марте 2017 г. поступил в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области для назначения пенсии по выслуге лет, однако отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области расчет выслуги лет ФИО1 не принял, поскольку пришел к выводу о том, что правовых оснований для включения в расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу периода его обучения в Воронежской государственной лесотехнической академии с 01.09.1992 г. по 27.06.1997 г. не имеется.

Пунктом 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу регулируется законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших срочную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу п. "а" части первой ст. 13 данного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.

Таким образом, исходя из положений абзаца первого пункта 2 данного постановления, возможность зачета времени обучения в гражданском образовательном учреждении предусмотрена только в отношении офицеров, а поскольку ФИО1 не имеет офицерского звания, то, соответственно время обучения в гражданском образовательном учреждении высшего образования в выслугу лет для назначения ему пенсии из расчета один год учебы за шесть месяцев службы не может быть засчитано.

Согласно абзаца четвертого пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 года.

Учитывая, что ФИО1 являлся военнослужащим по контракту, а не сотрудником органов внутренних дел, по мнению суда положения абзаца 4 пункта 2 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в отношении истца не могут быть применены.

Доводы истца о том, что наличие представленного им решения Нововоронежского городского суда Воронежской области от 15 июня 2017 г., вступившего в законную силу 03 октября 2017 г. является безусловным основанием для назначения пенсии по выслуге лет только с учетом включения спорного периода учебы в выслугу лет Пенсионным органом, суд считает юридически не состоятельной исходя из следующего.

Указанным решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 15 июня 2017 г. не признано право истца на назначение пенсии по выслуге лет с учетом включения в выслугу спорного периода обучения.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется МВД РФ.

Порядок расчета выслуги лет сотрудника установлен Инструкцией по организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом № 418 от 27.05.2005 г. (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений, утратил силу в связи с изданием приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 ).

Согласно п. п. 4, 4.1, 7, 8 Инструкции работа по пенсионному обеспечению военнослужащих осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с кадровыми подразделениями войсковых частей, и включает в себя, в частности, своевременное назначение пенсий, организацию ее выплаты пенсионерам.

Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, оформляют кадровые подразделения по последнему месту военной службы.

Для этого ранее увольнения, за три месяца, проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, вышеприведенной Инструкцией на должностных лиц по последнему месту службы военнослужащего возложены определенные обязанности, исполнение которых является гарантией обеспечения права военнослужащего на социальное обеспечение при оставлении службы.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств: сопроводительного письма командира войсковой части № от 01.12.2017 г. (л.д.79), расчета выслуги для назначения пенсии (л.д.72-76), Акта об ознакомлении ФИО1 с расчетом выслуги (л.д.77), войсковой частью № был составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, без учета спорного периода обучения, который, по мнению суда произведен в соответствии с фактическими обстоятельствами и вышеприведенными положениями Закона.

Как указано выше, Пенсионным органом ФИО1 с 12 марта 2017 года назначена пенсия за выслугу лет с учетом рассчитанной войсковой части № следующей выслуги лет: в календарном исчислении – 20 лет 11 мес. 04 дня, в льготном исчислении – 21 год 02 месяца 06 дней.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, поскольку пенсионные права истца не нарушены, заявленные требования истца обязать ответчика засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Воронежской государственной лесотехнической академии с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. из расчета два месяца обучения за один месяц службы; обязать произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом общей продолжительности военной службы 23 года 7 мес. 4 дня с 12.03.2017 г. являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, судом учитывается то, что ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 N 1727-О).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Воронежской государственной лесотехнической академии с 01.09.1992 г. по 23.06.1997 г. из расчета два месяца обучения за один месяц службы; возложении обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом общей продолжительности военной службы 23 года 7 мес. 4 дня с 12.03.2017 г., оставить удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Буслаева В.И.

Решение в окончательной форме составлено 19 июня 2018 г.