Решение № 12-83/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело №12-83/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года г.Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сукач Н.Ю., рассмотрев жалобу представителя юридического лица – государственного унитарного предприятия Ямало-Ненецкого автономного округа "ЯМАЛГОССНАБ" на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Ямальское лесничество – заместителем лесничего управления лесных отношений, старшим государственным лесным инспектором автономного округа - заместителем лесничего в лесничествах автономного округа старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 22 марта 2019 года №2/Я, юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" (далее по тексту – ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, по факту использования лесов с нарушением условий договора аренды, а именно не предоставления в установленный срок отчета об использовании лесов, отчета об охране лесов от пожара, отчета о защите лесов по договору аренды лесного участка от 13 июня 2017 года №1/Л-2017 за 2018 год, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель по доверенности ФИО2, действующий в интересах юридического лица ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ", обратилась с жалобой в суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов указал, что согласно п.2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России №78 от 09 марта 2017 г., если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, отчет предоставляется ежегодно не позднее десятого января года, следующего за отчетным. Во исполнение указанного пункта, юридическим лицом необходимы отчеты были предоставлены 25 декабря 2018 года, однако данные отчеты были направлены на доработку.

Представитель ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В отзыве на жалобу просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по изложенным в отзыве основаниям.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом указанного правонарушения являются правоотношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в форме действия путем использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, а в данном случае в форме бездействия должностного лица, выразившегося в ненадлежащем исполнении им обязанности по своевременному предоставлению отчетов, согласно действующему законодательству.

Субъектами правонарушений являются лесопользователи - граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из постановления должностного лица Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – ГУП ЯНАО "ЯМАЛГАССНАБ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Часть 4 ст.8.25 КоАП РФ гласит: использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, в отношении ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" была проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения со стороны юридического лица, выразившиеся в использовании лесов с нарушением условий договора аренды, а именно, юридическим лицом в установленный срок не был подан отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов и пожаров, отчет о защите лесов по договору аренды лесного участка от 13 июня 2017 года №1/Л-2017 (далее – Договор аренды), за 2018 год.

Между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округу и ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" заключен с договор аренды лесного участка от 13 июня 2017 №1/JI-2017, согласно которому лесные участки в квартале № 27 в выделах №№ 43, 68, 79, 107, 138, 140, 146, 144, 244, 245, 249 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества общей площадью 18,5 га предоставлены в пользование в целях осуществления рекреационной деятельности.

Лесные участки используются юридическим лицом в целях размещения объектов по проекту "Стрелковый комплекс в п.Горнокнязевск".

В соответствие с требованиями ст.60 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.2 Порядка предоставления отчета об охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России №78 от 09.03.2017 г., отчет предоставляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по защите лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В подпункте "х" пункта 11 Договора аренды определено, что Арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные закон РФ, Лесным кодексом РФ, и иными нормативно-правовыми актами, в том числе предоставлять отчеты, предусмотренные ст.49,60,66 Лесного кодекса РФ.

В нарушение требований действующего законодательства и условий договора аренды привлеченное к административной ответственности должностное лицо не выполнило обязательство по предоставлению отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов за период января-декабря 2018 года до 10 января 2019.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления административным органом 12 марта 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесения 22 марта 2019 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

В силу положений ст.ст.2.1, 2.10 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно имеющихся в деле материалов, вышеназванные отчеты ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" были направлены 25 декабря 2018 года. Однако, отчеты не были приняты в связи с имеющимися нарушениями и были возвращены для их устранения. После устранения выявленных нарушений отчеты были предоставлены только 11 января 2019 года.

Должностное лицо административного органа на основании имеющихся материалов в ходе производства по делу пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица неосторожной формы вины

Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно вменено в вину юридическому лицу ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" факт использования лесов с нарушением условий договора аренды, а именно не предоставление отчета об использовании лесов, отчета об охране лесов от пожара, отчета о защите лесов до 10 января 2019 года.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что допущенное юридическим лицом нарушение не причинило существенного ущерба охраняемым законом общественным отношениям, отсутствуют негативные последствия для лесного участка, нахожу возможным признать допущенное административное правонарушение малозначительным, ограничиться объявлением правонарушителю устного замечания, прекратив производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Мера реагирования в виде устного замечания призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если обстоятельства, указанные в ст. 2.9 КоАП РФ выявлены в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, рассматривающий жалобу, принимает решение об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Ямальское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 №2/Я от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лицо ГУП ЯНАО "ЯМАЛГОССНАБ" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГУП ЯНАО "МАЛГОССНАБ" привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.25КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья Н.Ю. Сукач

На ______________________ решение в законную силу не вступило.