Решение № 2-182/2017 2А-182/2017 2А-182/2017~М-180/2017 М-180/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-182/2017

Дело № 2-182/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2017 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

ответчика, представителя администрации Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО3,

третьих лиц ФИО40

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Борисоглебского муниципального района ЯО о признании решения об отказе в выдаче разрешения на отключение квартиры от центральной системы отопления незаконным и обязанности выдать разрешение,

установил:

ФИО1. ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнений, о признании решения об отказе в выдаче разрешения на отключение квартиры <адрес> от централизованной системы отопления в связи с переходом на индивидуальное газовое отопление незаконным, и обязанности выдать указанное разрешение.

В исковом заявлении истцы указывают, что истцы и их дети, <данные изъяты> являются собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет управляющей компании и находится на непосредственном управлении.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ они в составе жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> обратились в Администрацию Борисоглебского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на отключение квартир от централизованной системы отопления в связи с переходом на индивидуальное газовое отопление. К заявлению были приложены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения им было отказано в связи с тем, что по мнению Администрации района для получения разрешения необходимо получить согласие перехода на индивидуальное отопление 100% жителей дома, а в результате проведения собрания ДД.ММ.ГГГГ перевод на индивидуальное отопление одобрило 76,9% жителей дома. Данный отказ считают незаконным.

Ответчиком не представлено обоснованных доводов того, почему переход на индивидуальное отопление их квартиры возможен только при согласии 100% жителей дома.

Им выданы технические условия на отключение водонагревательных приборов от центрального отопления и технические условия подключения к индивидуальному отоплению. Проектирование системы газоснабжения в их квартире выполнено <данные изъяты>

На общем собрании собственников жилья многоквартирного дома принято решение большинством голосов о разрешении на установку индивидуального отопления (газового котла) в квартире истцов с отсоединением от центрального отопления.

В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.12.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», вступившим в силу с 01.01.2011 г., запрещается, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Действующими в настоящее время Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. в редакции Постановления № 940 от 27.11.2010 г., данный перечень не установлен.

Как следует из технических условий, имеется техническая возможность перехода на индивидуальное отопление, определенная схемой теплоснабжения.

Таким образом, принятый Федеральный закон «О теплоснабжении» (п. 15 ст. 14) не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а связывает указанный запрет лишь с определенным перечнем источников тепловой энергии, который до настоящего времени законодательно не утвержден.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее -орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещений должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 27 ЖК РФ.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном, порядке.

Отказ Администрации района в согласовании не основан на законе.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 уточненный иск поддержали в полном объеме, мотивируя доводами заявления.

Третьи лица ФИО12, ФИО13 в судебном заседании согласились и поддержали позицию и доводы истцов.

Представитель ответчика, администрации Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что отказы администрации района истцам в выдаче разрешения на отключение квартиры от централизованной системы отопления являются законными потому, что п. 15 ст. 14 ФЗ от 27.12.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схемой теплоснабжения, утвержденной администрацией района, не предусмотрен переход квартир многоквартирных домов на индивидуальное отопление. Внутридомовая система отопления относится к общему имуществу собственников. Решение об отключении от централизованной системы отопления было принято не всеми собственниками, что противоречит ст. 246 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ.

Выслушав объяснения истцов, третьих лиц, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 вышеприведенной нормы отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

По смыслу вышеприведенной нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Судом установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, каждый по <данные изъяты> доли в праве, что подтверждено Свидетельствами о государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 93-108).

Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> истцам выданы Проект на отключение нагревательных приборов в кв. <адрес> от централизованной внутридомовой системы отопления (т. 1 л.д. 234-240), и Проект установки газового котла (т. 2 л.д. 43-47, 70-75).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцы и другие жители дома <адрес> обратились в администрацию Борисоглебского муниципального района ЯО с заявлениями о разрешении на переустройство системы центрального теплоснабжения (т. 1 л.д. 9, 10).

Администрация Борисоглебского МР ЯО, ответив на указанные выше заявления, дважды: ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № истцам и другим жителям <адрес>, письменно мотивированно отказала в выдаче разрешения на отключение квартир от централизованной системы отопления (т. 1 л.д. 13, 14).

Отказывая в удовлетворении требований, администрация района пришла к выводу, что схема теплоснабжения многоквартирного дома, в составе которого находится квартира истцов, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, а потому представленный истцами и другими жителями спорного дома проект устройства индивидуального отопления их квартир, предусматривающий замену центрального отопления на индивидуальное не соответствует требованиям законодательства.

Суд соглашается с выводом администрации района, поскольку он соответствует закону и установленным обстоятельствам.

Судом также установлено, что согласно представленным стороной ответчика документам, теплоснабжающей организацией дома № <адрес> является <данные изъяты> Обращений от жителей дома № № по ул. <адрес> в адрес теплоснабжающей организации не поступало. Существующей схемой теплоснабжения, разработанной и утвержденной администрацией Борисоглебского МР ЯО, переход квартир многоквартирных домов на индивидуальное отопление не предусмотрен.

Также установлено, что обращений истцов в администрацию района о внесении изменений в существующую схему теплоснабжения также не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В исковом заявлении истцы указывают на то, что письменные отказы о выдаче разрешений на отключение квартир от централизованной системы отопления не содержат основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, как того требует ч. 2 ст. 27 ЖК РФ.

Данный довод искового заявления судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании закона. Напротив, оспариваемые отказы администрации соответствуют вышеуказанным положениям закона.

Согласно статье 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно пунктам 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относится к общему имуществу собственников.

В силу п. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены статьей 27 ЖК РФ.

В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

При этом решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как следует из проектной документации по отключению нагревательных приборов в квартире истцов и технических условий на газификацию их квартиры, для исключения работы нагревательных приборов квартиры от существующей магистрали их необходимо отрезать, а места врезки подводок в магистраль заглушить и установить спускные краны воздуха (т. 1 л.д. 234-240), газопровод в квартиру вводится через стену, отвод продуктов сгорания от газовых котлов должен осуществляться только через обособленные дымовые каналы, то есть для ввода газопровода в квартиру и обеспечения вентиляции помещений при устройстве системы отопления газовых котлов предусматривается устройство входных и вентиляционный отверстий в наружной стене дома, поскольку газовый теплогенератор должен иметь закрытую камеру сгорания с забором воздуха на горение снаружи здания (т. 2 л.д. 43-47, 70-75).

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления (стояки) служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Отключение квартир в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, что в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Вместе с тем, такое согласие истцами не получено.

Из имеющихся в материалах дела Протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> и листов регистрации и голосования следует, что решение о переводе жилых помещений в этом многоквартирном доме на индивидуальное газовое отопление с отключением от центрального отопления принято 76,9% голосов от общего числа голосов собственников помещений, присутствующих на собрании (т. 1 л.д. 15-20).

Доводы истцов о том, что для решения вопроса о переводе жилых помещений в многоквартирном доме на индивидуальное газовое отопление с отключением от центрального отопления достаточно 50% голосов, или, в крайнем случае, 2/3 от общего числа собственников помещений, суд считает ошибочными, основанными на неправильном толковании закона.

В силу приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Борисоглебского муниципального района ЯО в согласовании переустройства жилых помещений истцов и других жителей многоквартирного дома в связи с установкой индивидуального отопления следует признать правомерным, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 отсутствуют.

Руководствуя ст.ст. 25, 26, 27, 36, 40 ЖК РФ, ст. 246 ГК РФ, ч. 15 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ, п.п. 5, 6 ПП РФ от 13.08.2006 г. № 491, ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, районный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации Борисоглебского муниципального района ЯО о признании решения об отказе в выдаче разрешения на отключение квартиры от центральной системы отопления незаконным, и обязанности выдать разрешение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Яроблсуд через районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.П. Бабич