Решение № 12-135/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело №12-135/19

18RS0023-01-2019-001394-19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года г.Сарапул

Сарапульский городской суд в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ее защитника – Головина С.М.

Главного специалиста-эксперта МО по Сарапульскому и Каракулинскому районам Управления Росреестра по УР - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление Главного государственного инспектора г.Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г.Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от 28.05.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 5000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением обратился в суд с жалобой. В жалобе указала, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. Она и ее супруг <данные изъяты> являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Фактически земельный участок является тупиковым. Спорный земельный участок, площадью 103 кв.м. из состава земель неразграниченной государственной собственности, являющихся землями общего пользования, служит для проезда к ее домовладению. В 2013 году они обращались в Администрацию г.Сарапула для оформления спорного земельного участка, где им было рекомендовано заручиться согласием смежного землепользователя. Возражения от правообладателя смежного земельного участка отсутствовали, о чем имеется письменное заявление. Поскольку ею принимались меры по оформлению земельного участка, учитывая отсутствие причинения вреда иным лицам, полагает, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не имелось, следовательно, правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Просит постановлением главного государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от 28.05.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Головин С.М. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо ФИО2 с жалобой не согласен. Суду пояснил, что оснований для отмены постановления нет. Постановление не может быть признано малозначительным.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, должностного лица, проверив и оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

Постановлением главного государственного инспектора г.Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от 28.05.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 5000 руб.

Совершение административного правонарушения выразилось в том, что в ходе проверки, проведенной 26 апреля 2019 года выявлено, что земельный участок, площадью 103 кв. м из состава земель неразграниченной государственной собственности, являющихся землями общего пользования, расположенный с западной стороны земельного участка по адресу: <данные изъяты> самовольно занят и используется ФИО1 для расширения общей площади непосредственно самого земельного участка по адресу: <данные изъяты>

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.Из материалов дела следует, что 26 апреля 2019 года ФИО1 занимала самовольно и использовала без правоустанавливающих документов земельный участок площадью 103 кв. м. примыкающий к основному участку, расположенному по адресу: по адресу: <данные изъяты> и находящемуся в собственности ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного надзора физического лица, от 26 апреля 2019 года, фототаблицей, предписанием об устранении выявленного нарушения от 26.04.2019 года, объяснениями ФИО1 от 07 мая 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019 года; актом проверки органом государственного надзора физического лица от 17.06.2019 года.

Согласно принципам земельного и гражданского законодательства собственник обязан удостовериться в законности пользования объектом недвижимости, отсутствии нарушения при этом прав иных лиц и принять меры к устранению нарушений.

Установив, что правоустанавливающие документы на фактически используемый земельный участок у ФИО1 отсутствуют, должностное лицо правомерно привлекло его к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего бездействия, и относилось к наступлению вредных последствий безразлично.

Установленные обстоятельства пользования ФИО1 земельным участком без оформления права на него свидетельствует о безразличном отношении к последствиям такого пользования, то есть о совершении заявителем жалобы вмененного правонарушения умышленно.

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем исходя из характера описанного выше правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вменяемого ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным утверждение ФИО1 о том, что ущерб физическим, юридическим лицам, государству и общественным отношениям нанесен не был, на земельном участке нет построек, сам участок является тупиковым, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку по своему характеру оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области охраны собственности и не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При указанных обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора г.Сарапула, Сарапульского и Каракулинского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР от 28.05.2019 года, которым ФИО1 <данные изъяты> признана виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворению.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Сарапульского

городского суда Голубев В.Ю.