Постановление № 5-249/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-249/2017

Дело № 5-249/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 20 октября 2017 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Беспалов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», местонахождения: <...>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, законный представитель юридического лица: генеральный директор ФИО1, действующий на основании решения Совета директоров ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» от 5.06.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

13 октября 2017 г. должностным лицом Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 проведена выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод филиала «Шахта «Ерунаковская-8», по результатам которой выявлены нарушения п. п. 3, 14, 16, 41, 150, 173, 178, 182, 184, 187, 277, 290, 292, 300, 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п. 39 «Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах»; ст. 212 Трудового кодекса РФ; ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По факту обнаружения указанных нарушений в отношении юридического лица вынесено предписание об устранении последних, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наложен временный запрет деятельности по проведению подготовительной выработки сбойки № 15, участок № 8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место нахождения опасного производственного объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод «филиала «Шахта «Ерунаковская-8»).

С учетом изложенного, в судебном заседании госинспектор Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 полагает вину ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, и поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта не устранены, создают угрозу жизни и здоровью людей, а также в связи с тем, что расследование несчастного случая не проведено, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде административного приостановления деятельности.

Представители ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей № от 19.04.2017г. и № от 5.04.2017г. соответственно, возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. Просили назначить минимальное наказание. Подтвердили, что расследование несчастного случая займет от 15 до 30 дней.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «Шахта «Угольная» (филиал «Шахта Ерунаковская – 8») ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», отнесена к опасному производственному объекту, что подтверждается свидетельством о регистрации, в соответствии с которым «Шахта угольная («Филиал «Шахта Ерунаковская -8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь») внесена в гос.реестр опасных производственных объектов за гос.номером №, класс опасности – 1.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются следующими материалами дела: актом проверки от 13.10.2017 г. № 12-09-129; предписанием № 12-09-129 от 13.10.2017 г.; протоколом о временном запрете деятельности № 12-09-17 от 13.10.2017 г.; протоколом об административном правонарушении № 12-09-17 от 13.10.2017 г.; Уставом общества в редакции от 20.12.2011 г.; свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №, ситуационным планом, лицензией №, и не оспорены представителем ОАО «ОУК «Южкузбассуголь».

Так, из вышеуказанных документов следует, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в филиале «Шахта «Ерунаковская-8» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» были выявлены следующие нарушения промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В нарушение требований ст. 9 часть 1, 2 ФЗ-116:

- ст. 212 Трудового кодекса, в первую смену 13.10.2017 г. в 10 час. 50 мин. в филиале "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» во время следования по фланговому вентиляционному наклонному стволу пл. 45/48 №2 в районе вентиляторной группы ВМЭ2-10, смонтированных для проветривания подготовительной выработки сбойки №15 между конвейерным штреком 48-6 и вентиляционным штреком 48-7, получила травму участковый маркшейдер ФИО7 Работодателем не произведено расследование произошедшего несчастного случая, не установлены причины, а также не разработаны мероприятия по устранению причин травмирования;

- п. п. 3, 14, 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», в филиале "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» не соблюдены требования обеспечивающие безопасность при ведении горных работ и направленные на предупреждение аварий и инцендентов в части передвижения по горным выработкам, а именно в месте установки вентиляторной группы ВМЭ2-10 для проветривания подготовительной выработки сбойки №15 при угле наклона 9° отсутствуют трапы, параметры предназначенные для передвижения людей не соответствуют требованиям федеральных норм и правил, а именно высота для прохода менее 1,8 метра, ширина для прохода менее 0,7 метра, выработка загромождена не используемыми материалами и оборудованием, захламлена;

- п. 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на участке №8 филиала "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» в подготовительной выработке сбойки №15 допущена эксплуатация проходческого комбайна КП-21 с технически не исправной системой пылевзрывозащитного орошения исполнительного органа при этом в системе орошения отсутствует смачиватель "Эльфор- М". Данное нарушение представляет угрозу взрыва угольной пыли при наличии источника воспламенения;

- п.п. 182, 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 39 «Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», на участке №8 филиала "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» подготовительная выработка сбойки №15 не ограждена заслонами для локализации взрывов пылегазовоздушных смесей;

- п.п. 14, 277, 290, 292 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на участке №8 филиала "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» допущена эксплуатация подвесной монорельсовой дороги при нарушениях, а именно отсутствуют знаки и сигналы безопасного движения; угол излома прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости более 4°; имеются деформированные балки монорельса; повороты выполнены без поворотных балок заводского изготовления;

- п.п. 150, 187, 300, 304 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на участке №8 филиала "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» эксплуатация скребковых конвейеров СР-70-05 производится с нарушениями, а именно частично отсутствуют устройства аспирации мест перегруза горной массы; расстановка датчиков ИЗСТ не позволяет контролировать места перегрузов горной массы в полном объеме; затруднен свободный подход к приводной головке для производства ревизии и наладки; частично отсутствуют переходные мостики;

- п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», на участке №8 филиала "Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» затруднен свободный подход к пункту ВГК, установленном в монтажной камере 48-6 с не ходовой стороны скребкового конвейера СР-70-05.

Указанные выше нарушения да настоящего времени не устранены в полном объеме. Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Шахта Угольная» (филиал «Шахта «Ерунаковская-8») является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что выявленные нарушения представляют потенциальную и реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Согласно ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает полное признание вины представителями юридического лица, активное принятие им мер по устранению требований промышленной безопасности в течении временного запрета деятельности, наложенного в качестве меры обеспечения производства по делу с 21 час. 00 мин. 13.10.2017 г.

Также судом установлено, что 11.09.2017 г. ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток. Постановление вступило в законную силу 22 сентября 2017 г. (дело № 5-213/17), т.е. в течении года совершено аналогичное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, в качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, учитывает повторное совершение ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса РФ об АП.

С учетом совокупности всех обстоятельств дела, наличие отягчающего обстоятельства, характера выявленного нарушения, суд считает необходимым назначить ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» вид и размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата государственной регистрации юридического лица – 20.12.2002 г., местонахождения: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительной выработки сбойки № 15, участок № 8 в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» (место расположения опасного производственного объекта: <адрес>) на срок 23 (двадцать три) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 21 часов 00 минут 13 октября 2017 года.

В соответствие с ч.1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: А.А. Беспалов