Решение № 12-443/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-443/2017

5

Дело ###


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 5 июля 2017 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием директора юридического лица ООО «СибТрансНавигация» - ФИО1,

защитника юридического лица ООО «СибТрансНавигация» по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица ООО «СибТрансНавигация» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово ФИО3 от **.**.****, о признании юридического лица ООО «СибТрансНавигация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово ФИО3 от **.**.****, юридическое лицо ООО «СибТрансНавигация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей.

С указанным постановлением директор юридического лица ООО «СибТрансНавигация» - ФИО1 не согласился, в связи с чем, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление вынесено без исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии достаточных доказательств вины юридического лица. Фактическое произведение выгрузок ООО «СибТрансНавигация» административным органом не оспаривается, при этом, данных, свидетельствующих о необеспечении обществом доступа к ресурсам, фактически включенным в реестр, в спорный период, при постоянном мониторинге, в деле не имеется.

Кроме того, не выявлено недостатков в работе иного программного продукта, применяемого ООО «СибТрансНавигация» программным продуктом, примененным третьим лицом – ФГУП «РЧЦ ЦФО», в том числе в отраженный в протоколе мониторинга момент времени.

ООО СибТрансНавигация», выступая в качестве узла связи, в полной мере выполняет работы по блокировке (запрету доступа) к запрещенным ресурсам, определяемых реестром «Роскомнадзора». Из локальной сети ООО «СибТрансНавигация», а также локальных сетей, находящихся в зоне действия узла связи ООО «СибТрансНавигация», доступ к запрещенным ресурсам ограничен. В локальной сети ООО «СибТрансНавигация» установлен аппаратно-программный комплекс «АС Ревизор», согласно Договора безвозмездного пользования оборудованием с Федеральным государственным унитарным предприятием «РЧЦ ЦФО», однако, «АС Ревизор» выявил несанкционированный доступ из локальной сети ООО «СибТрансНавигация», к ряду запрещенных ресурсов.

Указывает, что в результате собственной проверки, выяснилось, что ресурсы находятся в зоне интернет «облако CDN (Content Delivery Network)», что по сути не является собственно интернет-ресурсом, а так называемым «средством доставки контента (информации), и на текущий момент, не может блокироваться с 100% эффективностью. Запрос со стороны клиента происходит на один IP-адрес (номерной уникальный адрес сервера) или URL (именованного названия ресурса, хранящего информацию), которые могут быть внесены в реестр запрещенных ресурсов и заблокированы, а ответ с содержимым контента (информации) возвращается с другого, произвольного IP-адреса или URL (именованного названия ресурса, хранящего информацию). Таким образом, блокировка конкретных ресурсов, перечисленных в перечне запрещенных ресурсов, на сегодняшний день не обеспечивает 100% гарантии блокировки данного контента.

Считает, что ООО «СибТрансНавигация» выполнило достаточные мероприятия, обеспечивающие, с учетом существующих на сегодняшний день технических возможностей и ресурсов, по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от **.**.**** 149-ФЗ. Отсутствие на сегодняшний день разработанной и утвержденной методики, обеспечивающей 100 % гарантию блокировки запрещенного контента, не может быть вменена лицу, привлекаемому к административной ответственности, в качестве его вины, поскольку разработка такой методики не вменена в обязанность оператора, осуществляющего телематические услуги связи.

Просит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании директор юридического лица ООО «СибТрансНавигация» ФИО1 и защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, исследовав доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что указанная жалоба– не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КРФобАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово ФИО3 от **.**.****, юридическое лицо ООО «СибТрансНавигация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 50000,00 рублей.

Согласно протокола об административном правонарушении № АП-42/2/354 от **.**.****, **.**.****, в г. Кемерово был установлен факт неисполнения оператором связи ООО «СибТрансНавигация», осуществляющим оказание телематических услуг связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на основании лицензии ###, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от **.**.**** № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от **.**.**** № 149-ФЗ «об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от **.**.**** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации» запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Данный реестр ведется в соответствии с правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 09 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

На основании п. 3, п. 4 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного Приказом Роскомнадзора от **.**.**** ###, получение доступа к выгрузке информации из ЕАИС реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Авторизация для использования указанного веб-сервича осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора установлено, что ООО «СибТрансНавигация» авторизовано для использования указанного веб-сервиса и в период **.**.**** – **.**.**** осуществляло ежедневную выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании пп. «д» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###, радиочастотная служба осуществляет мониторинг информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи.

В соответствии с регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации, утвержденным заместителем руководителя Роскомнадзора ФИО5 **.**.****, в результате мониторинга с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (версия ПО 1.0) сертификат соответствия № ОС-1-СУ-0496 от **.**.****) за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с требованиями Федерального закона от **.**.**** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», выявлено неблокирование ООО «СибТрансНавигация» запрещенного ресурса: http://politikan.com.ua/8/0/0/84525.htm; http://mirror237.graniru.info/; http://www.20khvylyn.com/life/advise/tips_14802.html, что подтверждено актом мониторинга от **.**.**** ###.

На основании п. 10 ст. 15.1 Федерального закона от **.**.**** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», оператор связи в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет». Оператор связи ООО «СибТрансНавигация», оказывающий телематический услуги связи на основании лицензии ###, согласно результатам мониторинга радиочастотной службы, не обеспечил ограничение доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом ООО «СибТрансНавигация» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.34 КРФобАП – неисполнение обязанности оператора связи по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно акта мониторинга ### от **.**.****, с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Федерального закона от **.**.**** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (АС «РЕВИЗОР»), сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496, срок действия с **.**.**** до **.**.****, по результатам мониторинга ограничения операторами связи ООО «СибТрансНавигация» доступа к информационным ресурсам в сети «Интернет» установлено, что оператор связи ООО «СибТрансНавигация» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от **.**.**** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушен п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от **.**.**** № 126-ФЗ «О связи».

Потому доводы юридического лица об отсутствии вины юридического лица, отсутствии технических возможностей блокирования сайтов, являются несостоятельными.

В соответствии с ст. 13.34 КРФобАП – «Неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2, ст.ст. 27.12, 27.13 КРФобАП уполномоченным должностным лицом, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении нарушений ст. 24.1, ст. 26.1, 26.2, ст. 1.5 КРФобАП суд не усматривает.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения, основания не доверять данным доказательствам не имеется.

Мировым судьей правомерно и обоснованно положены в основу решения протокол об административном правонарушении, из которого следует, ООО «СибТрансНавигация» не исполнило обязанности оператора связи по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При назначении наказания, мировым судьей учтено наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** является законным и обоснованным.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово ФИО3 от **.**.**** в отношении юридического лица ООО «СибТрансНавигация», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КРФобАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья