Решение № 12-214/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 12-214/2023

Дело № 12-214/2023

22RS0013-01-2023-005015-29


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»-ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №05-060/2023 от 28 августа 2023 года о привлечении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №05-060/2023 от 28.08.2023 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 не согласилась с постановлением и обратилась в Бийский городской суд Алтайского края с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано на то, что в рассматриваемом случае МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной которого является нарушение требований к охране водных объектов.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из постановления № 05-060/2023 следует, что основанием для привлечения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные должностным лицом по результатам проведённого административного расследования следующие обстоятельства.

12 июля 2023 года инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», в котором отражено, что выпуск сети ливневой канализации по ул.Советская в районе здания № 199/6 к.1 в г.Бийске осуществляется в реку Бия. Несанкционированный выпуск (сброс) талых и ливневых вод из трубы диаметром около 100 см. был зафиксирован протоколом осмотра № В-402-кн от 30.03.2023. С целью определения содержания загрязняющих веществ специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» был произведён отбор сточных вод. Согласно протоколов лабораторных испытаний установлено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Указанные в постановлении № 05-060/2023 доказательства не соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках проведённого административного расследования должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определения о назначении экспертизы не выносилось, экспертному учреждению - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» проведение экспертизы в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке не поручалось.

Должностным лицом в нарушение требований ч. 2 ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экспертам не разъяснены их права и обязанности. Об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперты должностным лицом не предупреждались.

При этом, ввиду отсутствия определений о назначении экспертиз по настоящему делу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» лишено было права на ознакомление с определением о назначении и проведении экспертизы, заявлять отвод эксперту, привлечение в качестве эксперта и экспертной организации иных лиц, ставить иные вопросы на разрешение эксперту.

Из протокола об административном правонарушении, постановления № 05- 060/2023 узнать точные цифровые показатели превышения нормативов допустимого воздействия не представляется возможным. Не указаны также и реквизиты протоколов лабораторных испытаний, сведения о местах отбора проб, места и условия хранения проб.

В судебном заседании защитник МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ФИО1 поддержала требования жалобы по доводам и основаниям, указанным в ней.

Должностное лицо, составившее постановление о назначении административного наказания-заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника, участвующего в деле, показания специалиста-начальника испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»-г. Барнаул ФИО4, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» 04.09.2023, жалоба подана 13.09.2023.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалоба подана в установленный срок.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18

Частью 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из положений ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2023 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 15.12.2022 решением совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии и природопользования, лесного законодательства, подписанным первым заместителем прокурора Алтайского края Фоминым А.Н. было решено Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Росприродназора установить причины выявления факта экстремально-высокого уровня загрязнения реки Бия (медью) (10,5 км. ниже г. Бийска), проверив все места сброса сточных вод в водный объект, а также расположенные в водоохраной зоне реки объекты, в результате деятельности которых (в том числе и ранее) могли образовываться отходы, содержащие медь. О результатах проинформировать прокуратуру края. Срок до 01.04.2023.

Во исполнение решения от 15.12.2022 в целях установления причин выявления факта экстремально-высокого уровня загрязнения реки Бия по меди в створе, расположенном в 10,5 км. ниже г. Бийска приказом заместителя руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.03.2023 №402-кн утверждено задание на выездное обследование акватории и территории водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края. По результатам проведения выездного обследования не позднее 3-х рабочих дней, следующего за днем окончания мероприятия, обеспечить документарное оформление материалов в форме акта выездного обследования территории по результатам проведения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных ст.ст. 75,76,81-84 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ составляются соответствующие документы и прикладываются к акту.

В случае выявления нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования должностным лицам, указанным в содержании контрольного (надзорного) мероприятия на проведение выездного обследования принять в пределах своей компетенции предусмотренные законодательством меры.

В задании Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.03.2023 №402-кн указано:

- основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: во исполнение решения совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии и природопользования, лесного законодательства от 15.12.2022 в целях установления причин выявления факта экстремально высокого уровня загрязнения реки Бия по меди в створе, расположенном в 10,5 км. ниже г. Бийска.

Проведение выездного обследования, осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с привлечением специалистов экспертной организации Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиал «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» согласовано письмом Росприроднадзора от 14.03.2023 №РП-09-04-31/7314.

Вид контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом:выездное обследование.

Задачи контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: оценка соблюдения обязательных требований, предупреждение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства.

Сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом 29.03.2023.

Район контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом:акватория и территория водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края.

Из протокола осмотра Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.03.2023 №В-402-кн следует, что осмотр начат 10 час. 40 мин. 29.03.2023, осмотр окончен в 19 час. 40 мин. 29.03.2023.

Осмотр проводился акватории и территории водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края в отсутствии контролируемого лица без применения видеозаписи.

Во исполнение решения совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии, природопользования, лесного законодательства от 15.12.2022 в целях установления причин выявления факта экстремально-высокого уровня загрязнения реки Бия по меди в створе, расположенном в 10,5 км. ниже г. Бийска сотрудниками отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора проведено выездное обследование акватории и территории водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края.

В ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 85.177599 выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: <...>. На момент осмотра рядом расположенное здание не эксплуатируется.

Через обнаруженный выпуск, расположенный в водоохранной зоне р. Бия равномерным потоком осуществляется сброс ливневых и талых вод, сток которого по естественному уклону попадает в р. Бия. В целях определения содержания загрязняющих веществ специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» был произведён трехкратный отбор сточных вод. Отбор произведён для определения содержания следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн., нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, сульфат-анион, хлорид-анион, аммоний анион, СПАВ, медь, цинк, железо, фосфаты (по Р), алюминий, марганец.

Для определения качества природных вод реки Бия произведён отбор проб природных вод на расстоянии 100 метров выше и ниже по течению от точки сброса на ранее перечисленные компоненты.

В акте выездного обследования Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №В-402-кн от 30.03.2023 отражено: выездное обследование проведено ФИО2- заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора; ФИО5-ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай.

К проведению выездного обследования были привлечены: филиал «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.514543 от 18.02.2016.

Контрольные (надзорные) действия, проведённые в ходе выездного обследования: акватория и территория водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края.

При проведении выездного обследования рассмотрены документы и сведения: запрос Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2023 №05-04/2200;ответ отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления от 16.03.2023 №07-05/177.

Осмотр начат 29.03.20023 в 10 час. 40 мин, осмотр окончен 29.03.2023 в 19 час. 40 мин.

В ходе проведённого выездного обследования в точке с географическими координатами 52.510733 85.177599 был зафиксирован сброс ливневых и талых вод в реку Бия. Для определения количества содержания загрязняющих веществ был проведён отбор проб сточных вод.

Согласно сведениям, представленным отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного управления от 16.03.2023 №07-05/177 в ответ на запрос Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.03.2023 №05-04/2200 водопользователи, осуществляющие пользование реки Бия для осуществления сброса сточных вод в точке с географическими координатами 52.510733 85.177599 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование отсутствуют.

Таким образом, использование водного объекта для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ч.1 ст.9.п.2 ч.3 ст.11,ч.2 ст. 21 Водного Кодекса РФ.

24 мая 2023 года Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в адрес врио начальника МУ МВД России «Бийское» ФИО6 направило письмо, в котором отразило, что на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 23.03.2023 №402-кн специалистами 29.03.2023 было проведено выездное обследование акватории и территории водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края.

В ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: <...>.

Согласно п.7 ч.15 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных вод, в том числе дренажных вод. В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2023 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использование природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицируемое как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 366) установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 году.

Согласно пункта 9 Постановления N 336 в 2023 году должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248.

Возбуждение дела об административном правонарушении согласно пункту 9 Постановления N 336 возможно только по итогам контрольно-надзорного мероприятия, проведённого во взаимодействии с контролируемым лицом.

В результате проведённого анализа материалов, имеющихся в распоряжении Управления, установлено, что собственником несанкционированного выпуска в реку Бия является администрация города Бийска.

На основании вышеизложенного направляют информацию о несанкционированном выпуске сточных вод в р. Бия и материалы выездного обследования для принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

К письму приложены:копия протокола осмотра от 30.03.2023 №В-402-кн на 3 л., копия акта выездного обследования от 30.03.2023 В-402-кн на 3 л., копия фототаблицы к протоколу осмотра от 30.03.2023 №В-402-кн на 14 л., копия ответа администрации г. Бийска от 15.03.2023 №263/01-02-24/38 на 45 л.

06 июля 2023 года инспектор ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» ФИО3 вынес определение №2870 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного расследования, в содержании определения указано 29.03.2023 в 10 час. 40 мин. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при проведении выездного обследования акватории и территории водоохранной зоны реки Бия в границах города Бийска Алтайского края в ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу <...>/6.к.1. Собственником несанкционированного выпуска в реку Бия является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска», т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств правонарушения, необходимо получение дополнительных сведений о субъекте правонарушения, что требует значительных временных затрат для установления состава административного правонарушения.

Согласно приказу МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» №397 от 17.05.2022 прекращено право хозяйственного ведения МУП г. Бийска «Водоканал» и снято с баланса недвижимое имущество:ливневая канализация, расположенная по адресу: <...> протяжённостью 1234 м., реестровый номер 34-0001-112-00051 заменен на 00-0000-112-К-00051.

Управлению ЖКХ,б и ДХ администрации г. Бийска (ФИО2) принять на баланс недвижимое имущество протяжённостью 25321,6 м.; осуществить учёт принятого имущества на балансовом счете «Нефинансовые активы имущества казны», обеспечить сохранность переданного имущества и содержать его для осуществления своих полномочий.

12 июля 2023 года инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №2870/130440 в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела поступили для рассмотрения в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, приняты к производству 14.08.2023 с присвоением административному делу № 05-060/2023.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №05-060/2023 от 28.08.2023 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В постановлении указано, что Управление ЖКХ, Б И ДХ Администрации г. Бийска в соответствии с п.2 Положения об Управлении от 08.04.2022 № 666 осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом от 17.05.2022 № 397 «О передаче муниципального имущества» на баланс Управления ЖКХ, Б И ДХ Администрации г. Бийска переданы сети ливневой канализации, обеспечивающие водоотведение талых дождевых вод с дорог общего пользования. Выпуск сети ливневой канализации по ул. Советская в районе здания № 199/6 к.1 в г.Бийске осуществляется в реку Бию без какой-либо очистки. Несанкционированный выпуск (сброс) талых и ливневых вод из трубы диаметром около 100 см. был зафиксирован специалистами Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора протоколом осмотра № В-402-кн от 30.03.2023 (приказ на выездное обследование № 402-кн от 23.03.2023). С целью определения содержания загрязняющих веществ специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технологических измерений по Сибирскому федеральному округу» - Филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Алтайскому краю» был произведен трехкратный отбор проб сточных вод. Отбор произведен для определения содержания следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн., нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, сульфат-анион, хлорид-анион, аммоний анион, СПАВ, медь, цинк, железо, фосфаты, алюминий, марганец. Для определения качества природных вод реки Бия, произведен отбор проб природных вод на расстоянии 100 метров выше и ниже по течению от точки сброса на выше перечисленные компоненты. Согласно протоколам лабораторных испытаний установлено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

В силу ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2023 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Нарушение Управлением ЖКХ, Б И ДХ Администрации г. Бийска вышеуказанных положений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса».

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Субъектом правонарушения по ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае является лицо, осуществляющее эксплуатацию сетей ливневой канализации. Ими могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что в ходе выездного обследования должностными лицами органа государственного контроля было произведено взятие проб из водного объекта, что зафиксировано фотосъёмкой.

Согласно ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие проб должно производиться в присутствии двух понятых, либо с применением видеозаписи.

Отсутствие в материалах дела видеосъемки подтверждается содержанием административного материала и материалов дела, должностным лицом, вынесшим постановление об административном наказании.

На фото №1 указано: несанкционированный выпуск ливневых и талых вод в районе административного здания, расположенного по адресу <...>, к1(точка осмотра с географическими координатами 52.510799 с.ш. 85.177599 в.д., тогда как в протоколе осмотра от 30.03.2023 №В-402-кн, акте выездного обследования №В-402-кн отражена точка с географическими координатами 52.510733 85.177599.

На фото №2 указано: несанкционированный выпуск ливневых и талых вод в районе административного здания, расположенного по адресу <...>, к1, вид со стороны реки Бия.

На фото №3 указано:вид водоохранной зоны реки Бия в районе расположения несанкционированного сброса талых и ливневых вод в районе адреса <...>, к1.

На фото №4 указано:вид водоохранной зоны реки Бия в районе расположения несанкционированного сброса талых и ливневых вод в районе адреса <...>, к1.

На фото №5 указано:несанкционированный выпуск ливневых и талых вод в районе административного здания, расположенного по адресу <...>, к1.

На фото №6 указано:отбор проб сточных (ливневых и талых) вод из несанкционированного сброса, расположенного по адресу <...>, к1.

На фото №7 указано:отбор проб сточных (ливневых и талых) вод из несанкционированного сброса, расположенного по адресу <...>, к1.

На фото №10 указано: отбор проб природных вод выше по течению от места несанкционированного сброса сточных вод, расположенного по адресу <...>, к1.

На фото №11 указано: отбор проб природных вод ниже по течению от места несанкционированного сброса сточных вод, расположенного по адресу <...>, к1.

При этом, на фото №№10,11 не указаны координаты, в протоколе отбора проб (образцов) воды №11 08.1Г от 29.03.2023 указано: место отбора проб р. Бия 350 м. выше по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод в границе города Бийска в точке с координатами №52.51114 Е85.18011; в протоколе отбора проб (образцов) воды №1608.1Г от 29.03.2023 указано: место отбора проб р. Бия 350 м. ниже по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод в границе города Бийска в точке с координатами №52.50464 Е85.17651.

Сопоставить место отбора проб на фото №№10,11 с протоколами отбора проб (образцов) воды, где указаны географические координаты, что именно в этих местах брались пробы, не представляется возможным.

Кроме того, из представленного фотоматериала не прослеживается, что сточные (ливневые и талые) воды из несанкционированного стока, расположенного по адресу:<...>, к.1 попадают в реку Бию (каким образом сточные воды стекают: путь потока, ручья, место попадания сточных вод в реку Бию).

Согласно заявке на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.03.2023, направленной директору ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, копия директору филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»-г. Барнаул: выездное обследование, объект контроля: река Бия в границах города Бийска Алтайского края (осуществление отбора проб природных и сточных вод в рамках исполнения решения совместного заседания межведомственной рабочей группы по вопросам предупреждения, выявления и устранения нарушений в сфере экологии и природопользования лесного законодательства от 15.12.2022. Проведение выездного заседания согласовано письмом ЦА Росприроднадзора от 14.03.2023 №РН-09-04-31/7314, сроки проведения проверки объекта контроля 29.03.2023. Объект контроля:природная вода. Место (точки) отбора, наименование выпуска, источника выброса и др.:место (точки) отбора:р. Бия не выше 500 м. и не ниже 500 м. от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод в границе города Бийска.

Контролируемые показатели: взвешенные вещества, БПКполн., нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, сульфат-анион, хлорид-анион, аммоний анион, СПАВ, медь, цинк, железо, фосфаты (по Р), алюминий, марганец.

Место (точки) отбора, наименование выпуска, источника выброса и др.: место (точки) отбора: несанкционированный выпуск сточных вод в границе города Бийска. Количество:не менее 3-х проб.

Контролируемые показатели: взвешенные вещества, БПКполн., нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, сульфат-анион, хлорид-анион, аммоний анион, СПАВ, медь, цинк, железо, фосфаты (по Р), алюминий, марганец.

В судебном заседании 10.11.2023 в качестве свидетеля была допрошена государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2

Свидетель показала, что цель выездного обследования на р. Бия была посчитать ущерб, нанесённый водному объекту реки Бия, посчитать ущерб не могут, поскольку нет объёма, сколько лилась вода- неизвестно, несанкционированные сливы не нормируются. Несанкционированный слив, расположенный по адресу ул. Советская,199/6 к.1 никак не оформлен, договора водопользования нет, с него льётся не природная вода, льются отходы. Сравнить не с чем, так как для несанкционированных сливов нет методики нормирования. Были взяты пробы, и из проб видно, что есть какие-то вещества:нефтепродукты, взвешенные вещества. Определить концентрацию вредных веществ в несанкционированном сливе нельзя, так как нет нормативов, но при этом из несанкционированного слива вытекают отходы. Если бы было разрешение на использование водного объекта и там были установлены конкретные вещества, можно было бы сравнить с теми результатами, которые показало заключение и посчитать ущерб. Ими был обнаружен несанкционированный слив. Экспертные заключения, протоколы испытаний, протоколы отбора проб (образцов) не были направлены в МУ МВД «Бийское», поскольку для привлечения по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это не имело значения, они обнаружили несанкционированный слив. И направили документы для того, чтобы полиция привлекла к административной ответственности виновное лицо, поскольку они сами не могли составить протокол об административном правонарушении.

По результатам испытаний сточных вод установлено количественное содержание загрязняющих веществ.

На запрос суда государственный инспектор ФИО2 сообщила, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, установленных для водных объектов рыбохозяйственного значения приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №552.

При осуществлении сброса сточных вод из несанкционированного выпуска ливневых и талых вод в поверхностный водный объект-реку Бия оказывается негативное воздействие на окружающую среду как выше, так и ниже по течению.

На запрос суда 23.11.2023 государственный инспектор ФИО2 сообщила, что по вопросу выявления иных загрязняющих веществ в сточных водах реки Бия поясняет следующее:сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляется не в количестве одного компонента. Путем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты могут привноситься иные загрязняющие вещества, которые оказывают негативное воздействие на поверхностный водный объект.

Таким образом, в целях проведения контроля качества поверхностных вод реки Бия, а также подтверждения наличия сброса иных загрязняющих веществ в реку, Управлением был проведён отбор проб на более расширенный перечень загрязняющих веществ.

Оба представленных Управлением заключения относятся к несанкционированному выпуску сточных вод. Информация о результатах испытаний сточных вод, а также отбора проб отражены в протоколах:

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №01 08.1Г. Протоколы испытаний от 05.04.2023 №01 07.1Г,№01 08.1Г;

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №09 08.1Г. Протоколы испытаний от 05.04.2023 №05 07.1Г,№09 08.1Г;

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №13 08.1Г. Протоколы испытаний от 05.04.2023 №07 07.1Г,№13 08.1Г.

Результаты испытаний представлены в таблице 2 экспертного заключения от 06.04.2023 №1.

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №02 08.1Г. Протокол испытаний от 17.04.2023 №02 08.1Г;

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №10 08.1Г. Протокол испытаний от 17.04.2023 №10 08.1Г;

-несанкционированный выпуск сточных вод в границах города Бийска в точке с координатами 52.51078,Е85.17760. Протокол отбора от 29.03.2023 №14 08.1Г. Протокол испытаний от 17.04.2023 №14 08.1Г;

Результаты испытаний представлены в таблице 2 экспертного заключения от 18.04.2023 №2.

Данные протоколы испытаний соответствуют несанкционированному выпуску сточных вод с географическими координатами 52.510773 85.177599.

Отбор проб природных вод осуществляется в точках в соответствии с заявкой на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27.03.2023 №05-04/3340 в соответствии с которой установленное место (точки) отбора:р. Бия не выше 500 м. и не ниже 500 м. от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод в границе города Бийска:

-р. Бия 350 м. выше по течению от места расположения несанкционированного выпуска вод в границе города Бийска, в точке с координатами №52.51114, Е85.18011. Протокол отбора от 29.03.2023 №11 08.1Г. Протоколы испытаний от 05.04.2023 №06 07.1Г, №11 08.1 Г;

-р. Бия 350 м. ниже по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод в границе города Бийска, в точке с координатами №52.50964, Е85.17651. Протокол отбора от 29.03.2023 №16 08.1Г. Протоколы испытаний от 05.04.2023 №08 07.1 Г, №16 08.1Г.

Указанные в протоколе осмотра сведения о точке отбора проб природных вод реки Бия на расстоянии в 100 метров ниже и выше по течению является технической опечаткой.

Процесс отбора проб природных вод р. Бия выше и ниже по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод зафиксирован на фото №№10,11. Вместе с этим, точные координаты отбора проб указаны в соответствующих протоколах отбора проб и испытаний, составленных специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиал «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»-г. Барнаул.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р. Указанные в заявке от 27.03.2023 №05-04/3340 загрязняющие вещества внесены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 11 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства для несанкционированного выпуска, через который осуществляется сброс ливневых и талых вод в поверхностный водный объект должны быть разработаны соответствующие нормативы допустимых сбросов. В случае сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов, либо в их отсутствие может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен начальник испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»-г. Барнаул ФИО4

ФИО4 пояснил, что он проводил исследование и им подготовлены экспертные заключения №№1,2. По заявке было видно, что объект исследования:природная вода выше, ниже несанкционированного выпуска сточных вод.

В заключении №1 от 06.04.2023 следует объект контроля:природная вода, бралась природная вода из реки Бии. Протоколы отбора будут № 11 08.1Г, №06 07.1 Г (выше по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод);протокол отбора №16 08.1Г, протокол отбора № 08 07.1Г (ниже по течению от места расположения несанкционированного выпуска сточных вод).

В Таблице №1 протоколы №11 08.1Г, №16 08.1Г, №06 07.1Г, №08 07.1Г.

Согласно п.7 заявки необходимо сравнить результаты испытаний в водном объекте с нормативами, установленными в Приказе Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №552 «Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения». Река Бия относится к рекам рыбохозяйственного значения. Нормативы, которые установлены в данном приказе, распространяются на воду в реке Бия. Нормативы используются для оценки качества природной воды в реке. По хлоридам нет превышения не ниже, не выше, ион аммония выше в 1,3 раза, ниже в 1,5 раза, то есть увеличивается (превышение фиксируется в единицах ПДК (предельно-допустимая концентрация 0,65/ 0,5=1,3 ПДК), нитрит-ион-нет, нет, нитрат-ион-нет, нет, сульфат-ион-нет,нет, АПАВ-нет, нет, сульфат-ион-нет, нет, нефтепродукты- выше 4,5 ПДК, после сброса 10,2 ПДК, идёт существенное увеличение после сброса, взвешенные вещества-нет, нет, медь выше-4,6, ниже 3,9, это значит, что в сбросе меди нет, идёт разбавление, цинк-нет, нет, железо одинаково и выше, и ниже, аллюминий- идёт небольшой прирост ниже, марганец-уменьшение ниже, фосфатный фосфор-нет, нет.

В п.4.2 заявки указано отобрать не менее трёх проб в несанкционированном выпуске сточных вод, что за предприятие им неизвестно.

В п.2 Заключения указано:объект контроля-сточная вода. Протоколы отбора №01 08.1Г,№09 08.1Г,№13 08.1Г, №01 07.1Г, №05 07.1Г,№07 07.1Г.

Выпуск сточных вод несанкционированный, нормативов не установлено, сравнить не с чем.

Получилась сводная Таблица №2, где сведены результаты испытаний из протоколов без каких-либо выводов, так как нормативов нет, сравнить не с чем, графа превышения пустая.

В рамках этой заявки было предоставлено пять разрешений на сброс, они касались консольного выпуска (Таблица №3, 6 предприятий).

Если сброс несанкционированный, нет на него разрешения, все вещества считаются сверхлимитными и результаты инспектор использует для расчёта ущерба.

Ион аммония превышает в 4,5 раза, а норматив 0,5.

При отборе проб применяется фото, видеофиксация. На фотоматериале и протоколах отбора всё должно совпадать.

Затем им было подготовлено экспертное заключение №2 от 18.04.2023. По данному заключению оно готовилось до 21 дня по другому показателю.

Вода имеет свойство восстанавливаться, если вода грязная, то ей надо больше кислорода, чтобы пошли процессы и вода очистилась. Если вода чистая, то ей надо мало кислорода. Чем грязнее вода, тем больше показатель БПК (биохимическое потребление кислорода). В заключении указан показатель в 1,3 раза-это небольшое превышение, вообще можно не оценивать как превышение, в 1,9 раза-это превышение.

Нормативов по БПК к несанкционированному выпуску сточных вод нет.

В водном объекте имеется превышение загрязняющих веществ:ион аммония в 4-5 раз, нефтепродуктов почти в 30 раз, алюминия, если бы нормативы были установлены, меди наоборот меньше. А в самом несанкционированном сбросе медь была бы превышена в 20 раз, если бы были установлены нормативы. Ниже вода, она должна быть чище.

По регламенту изготовления заключений в заключении они должны указывать только те нарушения, где есть цифры. В данном случае по согласованию с Росприроднадзором для удобства сделали сводные развёрнутые таблицы. Ион аммония-это какая-то бытовая химия, медь в воде присутствует в виде мелких частиц, алюминий, нефтепродукты также имеются. Присутствие меди выше 50-это экстремально-высокое содержание, 30-это высокое содержание меди.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Из вышеприведённых норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании 21.11.2023 в качестве свидетеля был допрошен инспектор ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» ФИО3

ФИО3 показал, что из Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступило письмо о привлечении собственника несанкционированного выпуска в реку Бия сточных вод к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Было установлено, что собственником несанкционированного выпуска ливневых и талых вод по адресу:<...> к.1 является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

На составление протокола об административном правонарушении был приглашён представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска».

У него при составлении протокола об административном правонарушении были только те копии материалов, которые предоставлены Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, это копия протокола осмотра от 30.03.2023, копия акта выездного обследования от 30.03.2023, копия фототаблицы. Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора к письму не были приложены экспертные заключения, протоколы отбора проб (образцов) воды. Привлёк МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по согласованию с Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора, созваниваясь с ними. Он считал, что привлёк МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» за наличие несанкционированной трубы. Им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административное расследование фактически не проводил, привлёк к административной ответственности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», потому что в письме Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора было указано привлечь по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ливневые и талые воды бегут из несанкционированного выпуска, расположенного по адресу:<...> к.1 только весной.

Положениями абзаца девятого статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного кодекса).

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения предусмотрены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной статье содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом N 7-ФЗ) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Нормирование сбросов загрязняющих веществ преследует цель охраны водных объектов от загрязнения. Также с помощью нормативов допустимых сбросов регулируется порядок использования водных объектов для целей сброса сточных вод.

Правовые основы установления нормативов допустимых сбросов закреплены в базовом природоохранном законе - Федеральном законе об охране окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 19 данного Закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду, что составляет суть охраны окружающей среды. Требование о необходимости нормирования допустимого воздействия на водные объекты как меры по охране водных объектов содержится в гл. 6 Водного Кодекса РФ (ст. 56).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сброс загрязняющих веществ в водные объекты относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В силу пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов в числе прочего обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении № 2870/130440 от 12.07.2023 отсутствуют выводы о допущенном МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» превышении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект-реку Бию, не указано содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, загрязняющих веществ в ливневых и талых водах, установленных действующим законодательством РФ.

В протоколе об административном правонарушении № 2870/130440 от 12.07.2023 нет ссылки на экспертные заключения, протоколы отбора проб (образцов) воды, фотоматериалы, сведения о местах отбора проб; не указаны цифровые показатели превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не проводилось административное расследование, не запрашивались экспертные заключения, протоколы отбора проб (образцов) воды, не взяты объяснения.

Должностным лицом не принято во внимание, что взаимосвязанные предписания пункта 2 части 1 статьи 29.4, и подпункта "в" пункта 7 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяют его как правом, так и - при необходимости - обязанностью истребовать дополнительные материалы по делу об административном правонарушении, включая те, которые могут понадобиться для устранения возникающих в порядке части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом, в акте выездного обследования от 30.03.2023 указано, что использование водного объекта для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется без разрешения о предоставлении водного объекта в пользование, что является нарушением ч.1 ст.9.п.2 ч.3 ст.11,ч.2 ст. 21 Водного Кодекса РФ.

В письме Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.05.2023, направленным в адрес врио начальника МУ МВД России «Бийское» ФИО6 указано, что в ходе осмотра в точке с географическими координатами 52.510733 с.ш. 85.177599 в.д. выявлен несанкционированный выпуск ливневых и талых вод. Водоотводящее сооружение представляет собой железобетонный трубопровод диаметром примерно 100 см. и располагается в районе здания по адресу: <...>. Согласно п.7 ч.15 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных вод, в том числе дренажных вод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении № 2870/130440 от 12.07.2023 подлежит признанию его недопустимым доказательством.

Нарушение порядка отбора проб воды является существенным, поскольку правовое значение участия понятых как незаинтересованных лиц, либо ведения видеозаписи заключается в обеспечении достоверности соответствующей процедуры и возможности установить фактическое положение вещей при изъятии проб и осмотре несанкционированного выпуска (сброса) талых и ливневых вод из трубы диаметром около 100 см. по адресу:<...>, к.1.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления №05-060/2023 не следует, какие конкретно незаконные действия/бездействие совершило МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», какие требования в области охраны окружающей среды не исполнило, должностное лицо административного органа не указало.

В постановлении нет ссылки на экспертные заключения, протоколы отбора проб (образцов) воды, фотоматериалы, сведения о местах отбора проб; не указаны цифровые показатели превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, какие загрязняющие вещества были обнаружены (наименование).

Доказательств сброса в водный объект-реку Бия сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект в постановлении также не приведено.

В соответствии с экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний указанные показатели не нормируются.

Доводы на объяснение представителя МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» в постановлении не приведены.

Фотографии, приложенные к протоколу осмотра, не содержат географические координаты отбора проб воды ниже и выше по течению, опознавательные знаки, в целях установления ориентиров на местности и взятии проб именно в том месте, как указано в протоколах отбора проб (образцов) с указанными координатами; также не прослеживается, что несанкционированный выпуск (сброс) талых и ливневых вод из трубы диаметром около 100 см. по адресу ул. Советская,д.199/6, к 1 идёт непосредственно в водный объект-реку Бия; из фото не виден весь путь сброса талых и ливневых вод и попадания их непосредственно в реку Бия; каким устройством произведены измерения координат, размер трубы.

Также в постановлении №05-060/2023 указано, что административное правонарушение выявлено в ходе мероприятий по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское», однако как пояснял сам инспектор ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» ФИО3 им не проводилось административное расследование, что и следует из материалов административного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С вынесенным постановлением согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном деле виновные действия/бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно не доказаны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №05-060/2023 от 28 августа 2023 года о привлечении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 данного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска»-ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Алтайскому краю Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №05-060/2023 от 28 августа 2023 года о привлечении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья Ю.В. Сидоренко