Решение № 12-70/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-70/2020

Дело № 12-70/2020

27RS0020-01-2020-001475-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 июля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, генерального директора ООО «НГК Ресурс» ФИО1 на постановление должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 № 08-090/2020Х от 27.05.2020 г. о привлечении юридического лица ООО «НГК Ресурс» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НГК Ресурс», являясь юридическим лицом, по месту осуществления деятельности: Хабаровский край, Николаевский район, с.Полянка, и будучи обязанным в рамках заключенного с ООО «ДВ-Промпереработка» договора № 935 от 25.08.2017 г. на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов 1-V классов опасности, соблюдать требования природоохранного законодательства, в том числе в сфере природопользования, водопользования, обращения с отходами производства и потребления, землепользования, охраны атмосферного воздуха, лесопользования, в нарушение п.17 ст.1, ст.11 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.4 ч.2 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.19 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.42 Земельного Кодекса РФ, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, с момента заключения указанного договора, данную обязанность не исполняло, акты оказания услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов вышеуказанных классов опасности, у ООО «НГК Ресурс», отсутствуют, таким образом за весь период строительства предприятия по добыче и переработке руды золоторудного месторождения «Полянка» ООО «НГК Ресурс», отходы с 30.08.2018 г. с мест их накопления на предприятии не вывозились и хранились по данным ограниченного учета в размере 57 тонн 230 килограммов в местах, отведенных под временное накопление отходов вплоть до 02.03.2020 г. (вывезены ООО «ЦУТО»), т.е. в нарушение ст.1 Закона № 89-ФЗ срок накопления отходов ООО «НГК Ресурс» по состоянию на 26.02.2020 г. превысил установленный законом 11 месяцев, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 № 08-090/2020Х от 27.05.2020 г., юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «НГК Ресурс» ФИО1 подал жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в рамках которой указал, что с постановлением не согласны, поскольку лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не приняты во внимание следующие основания для назначения ООО «НГК Ресурс» наказания в виде административного штрафа, а именно в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, поскольку в рамках проводимой Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения № 5 от 17.02.2020 г., проверкой соблюдения природоохранного законодательства, ООО «НГК Ресурс» полностью признало свою вину, о чем свидетельствует постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2020 г. и приняло меры к устранению допущенных нарушений, которые имеются в материалах дела, а именно ликвидировало несанкционированную свалку, заключило договор № 16/20/1 от 15.01.2020 г., т.е. все возможные негативные последствия, вытекающие из обстоятельств совершенного административного правонарушения, ими были устранены в период проводимой проверки, отягчающих обстоятельств не установлено, привлечение ООО «НГК Ресурс» за выявленные правонарушения в рамках проводимой Николаевский-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, которые были полностью устранены в период проводимой проверки и три административных наказания на общую сумму штрафа по ч.1, ч.4, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в размере 600 000 рублей приведет к негативному имущественному и финансовому положению привлекаемого к административной ответственному юридического лица, так как производственные объекты были введены ООО «НГК Ресурс» во 2 квартале 2019 г., а реализация инвестиционного проекта осуществлялась за счет привлечения долгосрочных кредитных денежных средств и займов под большие проценты, в связи с чем просят суд назначить наказание по обжалуемому постановлению по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, т.е. в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание заявитель по жалобе в лице законного представителя не явился, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление о получении судебного извещения 30.06.2020 г. на судебное заседание, назначенное на 07.07.2020 г., причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В судебное заседание указанный при подаче жалобы представитель ООО «НГК Ресурс» ФИО3, не прибыл, извещен в надлежащем порядке и заблаговременно о месте и времени рассмотрения жалобы путем направления заказной судебной корреспонденции по адресу, указанному в жалобе, которая возвращена в адрес суда с отметкой «истечение срока хранения», что является надлежащим извещением о месте и времени рассмотрения дела на основании разъяснений п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», причин уважительности неявки в суд не представил, заявлений, ходатайств суду не направил, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д.65 том № 1).

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу по существу в отсутствие заявителя по жалобе, его представителя ФИО3, по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «НГК Ресурс», действующий на основании доверенности № 27 от 03.07.2020 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО4 жалобу полностью поддержал по основаниям, в ней изложенным, на момент проведения прокурорской проверки ими уже были устранены все выявленные нарушения, о чем свидетельствуют как документы в деле, так и фотографии, которые он просит приобщить к материалам дела, из фотографий усматривается, что все нарушения ими устранены, а виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М., считает возможным наказание снизить, не возражает об этом, поскольку ООО «НГК «Ресурс» приняло реальные меры к устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь, в том числе путем указаний должностным лицам на необходимость соблюдения природоохранного законодательства.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление (иное управомоченное лицо) не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, причин уважительности неявки в суд не представили, до начала рассмотрения жалобы по существу, от должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2, представлено письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу по существу в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление (иного управомоченного лица), по имеющимся в деле материалам, на основании поданного им заявления.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе истребованные из административного органа, а также приобщенные к материалам дела в рамках рассмотрения жалобы по существу, приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет административное наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.2 ст.51 указанного № 7-ФЗ, запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и поземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 ФЗ от 04.05.1999 г. № 98-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Под накоплением отходов в силу п.17 ст.1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» временное складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст.11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установил суд и должностное лицо административного органа, в ходе проверки деятельности ООО «НГК Ресурс» на предмет соответствия деятельности юридического лица вышеуказанным нормативным документам, установлено, что имеющийся договор № 935 от 25.08.2017 г. на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов I-V классов опасности, заключенный между ООО «ДВ-Промпереработка» и ООО «НГК Ресурс» с момента заключения, не исполняется, акты оказания услуг отсутствуют, таким образом за весь период строительства предприятия по добыче и переработке руды золоторудного месторождения «Полянка» ООО «НГК Ресурс», отходы с 30.08.2018 г. с мест их накопления предприятием не вывозило и хранило по данным ограниченного учета в размере 57 тонн 230 килограммов в местах, отведенных под временное накопление отходов вплоть до 03.02.2020 г., т.е. в нарушение ст.1 Закона № 89-ФЗ срок накопления отходов ООО «НГК Ресурс» по состоянию на 26.02.2020 г. превысил установленные 11 месяцев, что подтверждено актом осмотра территории «Полянка» от 05.03.2020 г. и иными исследованными судом в надлежащем порядке материалами дела.

Фактические обстоятельства дела и виновность данного юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2020 г. (л.д.127-140 том № 1), ответом ООО НГК «Ресурс» (л.д.69-70 том № 1), приказами о наложении дисциплинарного взыскания (л.д.71-75 том № 1), письменным ответом ООО «НГК Ресурс» (л.д.147-164 том № 1), актами о сдачи отходов (л.д.76-79), журналом (л.д.165-176), Уставом ООО «НГК Ресурс» (л.д.236-244 том № 1), ответом ООО «НГК «Ресурс» (л.д.1-2 том № 2), договорами, в том числе договором № 935 от 25.08.2017 г. (л.д.5-10 том № 2), актом на месторождении «Полянка» от 05.03.2020 г. (л.д.18-20 том № 2), фототаблицей к указанному акту (л.д.21-28 том № 2), договором с ООО «Центр утилизации техники и оборудования от 15.01.2020 г. (л.д.40-42 том № 1), и иными материалами дела, получившими должную оценку при вынесении обжалуемого постановления со стороны должностного лица административного органа.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, правонарушение связано с ненадлежащим выполнением юридическим лицом нормативных требований в сфере охраны окружающей среды, а также благополучия населения, и нарушение связано с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении постановления прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия прокурора реализованы в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

ООО «НГК Ресурс» как юридическое лицо, имело реальную возможность для соблюдения ими норм и правил, а также требований законодательства, но им не были приняты все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению возложенных нормой закона требований вышеуказанного законодательства.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства с достоверностью установлены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы и не оспаривались заявителем по жалобе, а также защитником в судебном заседании.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ООО «НГК Ресурс» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, учитывая степень вины ООО «НГК Ресурс» и характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, учитывая, что при проведении проверки и выявлении нарушений, ООО НГК «Ресурс» сразу же приняло все возможные и необходимые меры для устранения нарушений, а также имущественное положение юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства возможно признать исключительными, поскольку назначенный административным органом административный штраф в пределах санкции является для юридического лица обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ООО «НГК Ресурс» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области ФИО2 № 08-090/2020Х от 27.05.2020 г. о привлечении юридического лица ООО «НГК Ресурс» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - изменить, снизив ООО «НГК Ресурс» размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление № 08-090/2020Х от 27.05.2020 г. - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя юридического лица, генерального директора ООО «НГК Ресурс» ФИО1 – считать удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина