Решение № 12-312/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-312/2019

Дело № 12-312/19

25RS0010-01-2019-001854-26


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Сочинский дельфинарий» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» от 04.04.2019 года № 06-200/2019,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТМУ Росприроднадзора от 04.04.2019 № 06-200/2019 28.02.2019 юридическое лицо – ООО «Сочинский дельфинарий» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сочинский дельфинарий» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на существенное нарушение норм процессуального права, отсутствие состава административного правонарушения

В судебном заседании защитник ООО «Сочинский дельфинарий» адвокат ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, выслушав защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании постановления заместителя Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 07.12.2018 в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению указанного дела, как следует из материалов дела, послужили результаты выездной проверки Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры соблюдения ООО «Сочинский дельфинарий» природоохранного законодательства РФ при содержании касаток и белух в бухте Средняя Японского моря.

В ходе данной проверки, проведенной 30.10.2018 в отношении ООО «Афалина», ООО «Белый кит», ООО Океанариум ДВ» и ООО «Сочинский дельфинарий» с участием специалистов Россельхознадзора и Росприроднадзора и в присутствии представителя ООО «Белый кит», было установлено, что ООО «Сочинский дельфинарий» осуществляет деятельность по содержанию морских млекопитающих во внутренних морских водах Российской Федерации (бухта Средняя) в отсутствие положительного заключения Государственной экологической экспертизы на ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

По результатам прокурорской проверки был составлен акт проверки от 30.10.2018, а 06.11.2018 специалистом-экспертом отдела по надзору на море ТМУ Росприроднадзора дано заключение о нарушении ООО «Белый кит», ООО «Афалина», ООО «Сочинский дельфинарий», ООО Океанариум ДВ» требований ст. ст. 34, 39, 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. 1, ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

На основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ТМУ Управления Росприроднадзора от 04.04.2019 № 06-200/2019 юридическое лицо – ООО «Сочинский дельфинарий» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с нарушением природоохранного законодательства, выразившегося невыполнении требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы при осуществлении ООО «Сочинский дельфинарий» деятельности по содержанию морских млекопитающих во внутренних морских водах РФ (в бухте Средняя залива Восток).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Между тем, документы, подтверждающие основание проведения проверки, а также решение прокурора о проведении проверки в представленных материалах дела отсутствуют.

Более того, в материалах дела не содержится доказательств вручения ООО «Сочинский дельфинарий» уведомления о проведении проверки 30.10.2018, а также сведений об ознакомлении представителя ООО «Сочинский дельфинарий» с актом проверки от 30.10.2018 либо сведений о получении Обществом данного акта.

В оспариваемом постановлении указано, что местом совершения вменяемого ООО «Сочинский дельфинарий» правонарушения является пункт передержки морских млекопитающих – бухта Средняя залива Восток, п. Средний, п. Ливадия, Находкинского городского округа, ул. Авангардная, в районе домов 18, 20, где ООО «Сочинский дельфинарий» осуществляет передержку морских млекопитающих.

Между тем, каких-либо доказательств того, что по данному адресу именно ООО «Сочинский дельфинарий» осуществляет указанную в постановлении деятельность в материалах дела не имеется.

В заключении специалиста от 06.11.2018 (л.д. 13) указано, что ООО «Сочинский дельфинарий» с целью содержания, адаптации, дрессировки и демонстрации морских животных земельные участки, а также причальные сооружения по адресу: Приморский край, п. Ливадия, б. Средняя, ул. Авангардная арендует у ООО «Лакколит».

Однако каких-либо доказательств данному утверждению в заключения специалиста не приведено и в материалах дела не содержится.

Отсутствие в материалах дела достаточных, достоверных и допустимых доказательств виновности указанного юридического лица не позволяет прийти к выводу о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела ввиду неполноты представленных материалов.

Указанные обстоятельства не позволили при рассмотрении дела выполнить требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающие необходимость наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, а также предусматривающие всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности

Таким образом, допущенные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену оспариваемого постановления и направление дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения ООО «Сочинский дельфинарий» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу надлежит учесть вышеизложенное, и после выяснения всех необходимых обстоятельств, на основании имеющихся доказательств, рассмотреть настоящее дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО1 от 04.04.2019 года № 06-200/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.