Решение № 12-60/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-60/2021

Дело 12-60/2021

УИД № 33RS0010-01-2021-000551-81


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Трусковская Н.С.,

с участием:

заявителя главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района ФИО2,

представителя администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района по доверенности – ФИО3

представителя департамента природопользования и охраны окружающей среды по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 16.03.2021 г. о привлечении администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области № от 16.03.2021 г. ФИО1 администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района обратился в настоящий суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление от 16.03.2021 г. и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с нормами действующего законодательства администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района не наделена полномочиями по формированию мест накопления ТКО в виде контейнерных площадок, отвечающим текущим требованиям законодательства. Администрацией муниципального образования Филипповское Киржачского района неоднократно направлялись сообщения о необходимости установки контейнерных площадок под бункера и контейнеры в администрацию Киржачского района, а также предоставлялась информация для корректировки Территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области.

В судебном заседании глава администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района ФИО2 поддержал жалобу в полном объеме, приведя вышеуказанные доводы, не отрицает, что из 26 населенных пунктов данного муниципального образования контейнерные площадки для сбора бытовых отходов установлены в 4-х населенных пунктах, считает, что данным вопросом должна заниматься администрация Киржачского района, поскольку у муниципального образования не хватает на это средств.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района по доверенности – ФИО3 поддержала жалобу и указала, что за места размещения контейнерных площадок в Киржачском районе должна отвечать районная администрация, поскольку согласно Закону Владимирской области от 14 ноября 2014 года №121_ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» относит лишь участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Представитель департамента природопользования и охраны окружающей среды по доверенности ФИО4 жалобу считал необоснованной и указал, что ответственность по созданию контейнерных площадок для сбора мусора лежит на муниципальном образовании.

Директор департамента природопользования и охраны окружающей среды, представил отзыв на жалобу Главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района, из которого следует, что обжалуемое постановление законное и обоснованное, юридические лица, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность обязаны соблюдать экологические требования, установленные природоохранным законодательством и законодательством по обращению с отходами. Деятельность администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района осуществляется с нарушением текущих требований законодательства в области охраны обращения с отходами, образуя состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, представителя администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района ФИО3

представителя департамента природопользования и охраны окружающей среды ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области поступило обращение ООО <данные изъяты>, обладающего статусом Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне № 1 Владимирской области, по вопросу ненадлежащего осуществления муниципальными образованиями деятельности по организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области в части сохранения бестарной системы вывоза отходов в ряде муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды.

Наряду с этим, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Однако, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрена возможность нормативного закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных районов и уставами сельских поселений других вопросов из числа компетенций местного значения городских поселений.

Указанная позиция подтверждается статьей 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь, пунктом 4 статьи 1 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14 ноября 2014 года № 121-03 к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в целях разрешения вопросов местного значения, уставом муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов от 21.05.2013г. № (с изменениями от 02.02.2015г. №, 15.05.2015г. №, 07.09.2016г. №, 26.09.2018г. №), пунктом 17 статьи 10 к вопросам местного значения муниципального образования отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов» (в ред. решения СНД МОСП Филипповское от 07 сентября 2016 №).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Контейнерная площадка - это место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 3 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019г., на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Наряду с этим, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденной Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 28.12.2020г. № 187 «О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области» бестарный способ вывоза мусора не предусмотрен.

Отсутствие мест накопления ТКО, оборудованных в соответствии с текущими требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в населенном пункте способствует созданию населением несанкционированных свалок. В свою очередь, стихийные несанкционированные свалки ТКО, образовывавшиеся в результате жизнедеятельности населения, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, отрицательно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории данных населенных пунктов, так и неопределенного круга лиц.

Причинами возникновения несанкционированных свалок являются отсутствие площадок, оборудованных в соответствии с текущими требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, нормативными предписаниями законодательства по обращению с отходами, предназначенных для размещения контейнеров для накопления ТКО, а также недостаточная организация на территории поселения деятельности по сбору, накоплению и транспортированию отходов жизнедеятельности населения.

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Согласно пункту 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных требований законодательства следует, что текущими нормативными предписаниями бестарный способ накопления и последующего вывоза отходов не предусмотрен.

Кроме прочего, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

На основании вышеуказанных норм права, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность обязаны соблюдать экологические требования, установленные природоохранным законодательством и законодательством по обращению с отходами.

В силу вышеизложенных требований законодательства, обязанность по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортировки твердых коммунальных отходов в части формирования мест накопления ТКО в виде контейнерных площадок, отвечающих текущим требованиям законодательства, должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию муниципального образования Филипповское Киржачского района.

Из материалов дела следует, что согласно объяснениям Главы муниципального образования Филипповское сельское поселение ФИО2 от 02.03.2021г., на л.д.191-192, данными старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Владимирской области ФИО1 на территории, относящейся к юрисдикции муниципального образования Филипповское сельское поселение, находится 26 населенных пунктов и 76 СНТ. На кадастровом учете находится порядка 19 тысяч земельных участков. Вывоз твердых коммунальных отходов из населенных пунктов в составе Филипповского сельского поселения производится частично тарным и бестарным способами. В населенных пунктах д. Бынино, участке Мележи, д. Мележа, с. Заречье (частично), д. Ратьково, д. Песьяне вывоз отходов производится бестарным способом. Оборудовать контейнерные площадки на территории указанных населенных пунктов в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием у муниципального образования Филипповское средств на приобретение или аренду контейнеров, а также оборудование контейнерных площадок в силу недостаточности финансирования. Администрацией муниципального образования принимаются меры по ликвидации бестарного вывоза отходов. В свою очередь, администрацией планируется установка 8 контейнерных площадок в вышеуказанных населенных пунктах при помощи финансирования со стороны администрации Киржачского района.

Таким образом, установлено, что деятельность администрации муниципального образования Филипповское осуществляется с нарушением текущих требований законодательства в области обращения с отходами, образуя состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, за что предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются: сообщением ООО <данные изъяты> от 28.01.2021; письменными объяснениями Главы администрации муниципального образования Филипповское сельское поселение ФИО2 от 02.03.2021; протоколом об административном правонарушении № от 02.03.2021; постановлением Администрации Киржачского района № «Об утверждении Положения и состава комиссии по определению размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области от 29.05.2019 г.; постановлением Администрации Киржачского района № «Об утверждении Порядка создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области и утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области от 29.05.2019 г.; порядком создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области (приложение № к постановлению № от 28.05.2019 г.); схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области (приложение № к постановлению № от 28.05.2019 г.); реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Киржачского района Владимирской области (приложение № к постановлению № от 28.05.2019 г.); решением № от 11.10.2019 г. «О назначении на должность главы администрации МО Филипповское Киржачского района» ФИО2; а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности муниципального образования Филипповское сельское поселение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

Вина администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района в совершении административного правонарушения правильно установлена на основании имеющихся материалов дела, и подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств.

Действия администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района квалифицированы правильно, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи.

Постановление о привлечении администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области № от 16.03.2021 г. ФИО1 в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Главы администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Трусковская