Решение № 12-172/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-172/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>.

Судья Подольского городского суда <адрес> Юферова Т.В., при секретаре судебного заседания Рожковой А.С., защитника юридического лица ФИО1, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу защитника АО «Дикси-Юг» ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дикси-Юг» признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в не уведомлении в нарушение п. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актов в срок до ДД.ММ.ГГГГ территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (привлечения к трудовой деятельности) с ДД.ММ.ГГГГ с гражданином <адрес> Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

За данное правонарушение юридическое лицо было подвергнуто штрафу в размере 800 000 рублей.

Защитник юридического лица ФИО1 не согласилась с данным постановлением и обжаловала его в судебном порядке. В своих доводах она указала, что АО «Дикси-Юг» исполнило свою обязанность по уведомлению органов исполнительной власти в сфере миграции и направили данное уведомление в отношении названного работника почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник подтвердила свои доводы.

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав представленные, а также собранные по делу доказательства судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, установленными статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Эти требования при вынесении постановления в полной мере выполнены не были.

Часть 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с законом и совершено в городе Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской или Ленинградской области и предусматривает наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 до 7 тысяч рублей, должностных лиц от 30 000 до 70 000 рублей, а на юридических лиц от 400 000 до 1 000 000 рублей, либо административное приостановление деятельности от 14 до 90 суток.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даны заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Порядок предоставления уведомления такого уведомления, а так же примерная форма утверждены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 «О формах и порядке уведомления МВД России и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно данному порядку, уведомление может быть подано может на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из представленных материалов видно, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Тверской межрайонной прокуратуры <адрес> проводилась прокурорская проверка одного из магазинов АО «Дикси-Юг» по адресу: <адрес>.

В результате проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в данном магазине осуществлял трудовую деятельность в качестве контролёра-кассира гражданин Республики <адрес> Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что было отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно тексту постановления с иностранным гражданином Т., который осуществлял трудовую деятельность в качестве контроллера-кассира, трудовой договор заключён не был.

В ходе дальнейшей прокурорской проверки на требование прокурора, юридическим лицом был представлен трудовой договор с указанным иностранным гражданином №, заключённый в <адрес>, по месту юридического адреса АО «Дикси-Юг». Аналогичный приказ был представлен и при рассмотрении административного дела должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> при рассмотрении административного дела. Кроме того, защитником юридического лица изначально были представлены и сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, по месту регистрации юридического лица такое уведомление направлено было. Подтверждением чему является как копия почтовых отправлений, так и данные почтового идентификатора, полученного судом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ характеризуется бездействием, которое выражается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; неуведомлении соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником; не предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу ФМС, органу исполнительной власти субъекта РФ в области занятости населения и налоговому органу, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно обжалуемому постановлению, юридическому лицу вменяется то, что оно не выполнило требование закона по уведомлению орган исполнительной власти о заключённом трудовом договоре. Однако как видно из материалов дела, юридическое лицо предприняло меры к уведомлению территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации по месту заключения договора, т.е. Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес>.

Данных о том, что после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения прокурорской проверки гражданин <адрес> Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента заключения с ним трудового договора осуществлял трудовую деятельность в <адрес>, а не в <адрес>, где и был заключён договор материалами дела не установлено, и доказательств этому не представлено.

Кроме того, согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закреплёнными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определённый процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ)

Законом возможность замены в деле подлинных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В настоящем случае все доказательства, в том числе объяснения свидетелей, иных лиц, акт осмотра и иные процессуальные документы, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, представлены лишь в копиях.

При таких обстоятельствах суд не может признать состоявшееся постановление соответствующим процессуальным требованиям.

Поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Дикси-Юг» удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества «Дикси-Юг» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, вынесенное Заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> Г, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в десятидневный срок.

СУДЬЯ: Т.В. ЮФЕРОВА