Решение № 12-69/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-69/2020

Судья Кормашов Р.С. Дело № 12-69/2020

37RS0021-01-2020-000324-63


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 14 июля 2020 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 апреля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 апреля 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит судебное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что на основании Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» им как должностным лицом было принято решение об ограничении работы магазина «<данные изъяты>», а именно: в период с 29 марта по 09 апреля 2020 года магазин работал дистанционным способом. В последующем магазин возобновил работу в соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 02.04.2020 года, которым предусмотрено, что настоящий Указ может распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации в части приостановления (ограничения) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей - по согласованию с Правительством Российской Федерации. На основании протокола заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики от 20 марта 2020 года № 3 ООО «<данные изъяты>» включено в перечень системообразующих организаций под № 542. Постановления Правительства РФ, ограничивающего деятельность ООО «<данные изъяты>», не имеется, поэтому магазин осуществлял деятельность законно. Указывает на нарушение подсудности рассмотрения дела ввиду непроведения административным органом административного расследования. Просит восстановить срок обжалования постановления по причине нерабочих дней с 01 мая 2020 года по 11 мая 2020 года.

С учетом эпидемиологической обстановки в Ивановской области в период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), незначительным пропуском срока обжалования постановления судьи, полагаю ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 апреля 2020 года подлежащим удовлетворению.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания дела не заявил. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое судебное постановление не подлежащим отмене либо изменению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» предусмотрено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подпункт «а»); установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт «в»).

Кроме того, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 дата № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее Указ Губернатора) с 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 3 данного Указа Губернатора - Ивановская область определена территорией, в границах которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указ Губернатора издан в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 11 и п.11.2 Указа Губернатора № 23-уг от 17 марта 2020 года постановлено с 28.03.2020 по 30.04.2020 включительно приостановить:

- работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи всех видов товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным на организационно-распорядительные функции, был признан виновным в том, что в нарушение п. 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-УГ «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (в редакции от 13 апреля 2020 года № 50-уг) 16 апреля 2020 года в 09 часов 00 минут нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, выразившиеся в непринятии мер к приостановлению работы объекта розничной торговли, а именно магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, событие указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются достаточной совокупностью приведенных в обжалуемом судебном постановлении доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: рапортами сотрудников ОМВД РФ по Фурмановскому району ФИО5 и ФИО6 от 16 апреля 2020 года, фотоматериалом, объяснениями ФИО1 от 16 апреля 2020 года, объяснениями ФИО7, ФИО8, ФИО9 от 21 апреля 2020 года, товарным чеком от 17 апреля 2020 года, приказом от 20 февраля 2020 года, должностной инструкцией, Уставом ООО «<данные изъяты>», протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2020 года.

Факт свободного перемещения граждан в магазине 16 апреля 2020 года не оспаривается и самим ФИО1

Системный анализ положений пунктов 2,3,4,5 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019)» позволяет сделать вывод о том, что системообразующие организации могут осуществлять работу без соблюдения запретов, установленных региональным законодательством, только с согласия Правительства Российской Федерации.

Отсутствие Постановления Правительства РФ, разрешающего деятельность системообразующего предприятия – ООО «<данные изъяты>» в период предупреждения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, обязывало ФИО1 соблюдать требования регионального законодательства.

Доводы о нарушении правил подсудности рассмотрения дела подлежат отклонению, поскольку в силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются районными судьями.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного судебного постановления, жалоба не содержит.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с правилами, предусмотренными частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом административный штраф определен судьей в минимальном размере, установленном за совершение рассматриваемого правонарушения.

Нормы материального права применены судьей правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 апреля 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда ФИО2