Постановление № 5-279/2019 5-3/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-220/2019

Дело № 5-3/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001189-30


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 17 февраля 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Петровская Е.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД по району имени Лазо ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Горные ключи», юридический адрес: <адрес> «В», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 272401001, осуществляющего свою деятельность по адресу: район имени <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшееся,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горные ключи» (далее по тексту ООО «Горные ключи») осуществляя свою фактическую коммерческую деятельность, направленную на извлечение прибыли на территории производственной базы по переработке, обработке древесины по адресу: район им. <адрес>, незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина КНР Чжу Сяндэ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве рапиловщика древесины на деревообрабатывающем станке, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу, необходимого для осуществления законной трудовой деятельности на территории РФ, чем нарушило ч.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что было установлено в день проведения внеплановой проверки 06.06. 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени <адрес> в отношении юридического лица ООО «Горные ключи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Горные ключи» ФИО2, отводов судье не заявил, факт административного правонарушения не оспаривает, вину признает, в содеянном раскаивается, просит учесть: характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, то, что юридическим лицом впервые совершено данное административное правонарушение, юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Заявил ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В случае принятия судом решения о назначении наказания в виде штрафа, просит, применить наказание в виде приостановления деятельности. Поскольку в настоящее время ООО «Горные ключи» неспособно заплатить даже самый минимальный штраф, в связи с отсутствием дохода. Данное обстоятельство вызвано вспышкой заболевания «короновируса» на территории КНР. Основной вид деятельности юридического лица распиловка древесины. Распиловка древесины по договорам производится на оборудовании производства КНР. Специалистов работающих на данных станках на территории района имени Лазо нет, в связи, с чем ООО «Горные ключи» предоставлены квоты на привлечение работников из КНР. В настоящее время граница КНР И РФ закрыта, в связи, с чем специалисты, которые работают в ООО «Горные колючи» на территорию РФ после отъезда на Новый год из КНР не вернулись. В связи, с чем юридическое лицо договоров на распиловку древесины не заключает и на протяжении уже 3-х месяцев дохода не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отдела по вопросам миграции ОМВД России по району имени Лазо ФИО3 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ выехала, вместе с сотрудником службы Мкртчян, на адрес указанный в протоколе, для проверки сообщения о нахождении иностранных граждан без разрешительных документов на территории базы. При проведении проверки, были установлены 10 иностранных граждан, не имевших права осуществлять трудовую деятельность, в том числе и тот, который указан в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении. Ей известно от сотрудника полиции ФИО1, участвовавшего в проведении проверки, что все установленные иностранные граждане находились в производственном помещении базы и осуществляли трудовую деятельность. Все иностранные граждане, не имевшие разрешения на работу, в этот же день были доставлены в отдел полиции, для составления протоколов об административных правонарушениях.

Выслушав пояснения защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности, должностного лица составлявшего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходи к выводу о виновности ООО «Горные ключи» в совершении вышеуказанного деяния.

Административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ подлежат лица, допустившие привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 1 статьи 2 приведенного Закона, разрешение на работу – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ООО «Горные ключи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов (л.д.3);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-29) согласно содержанию которого, установлено что по адресу <адрес> находится земельный участок на котором находится производственная база, в виде ангара с расположенными внутри станками и линиями для обработки древесины, одноэтажное общежитие пригодное для проживания. Земельный участок передан в аренду ООО «Горные ключи». На момент проведения проверки в ангаре были выявлены иностранные граждане в количестве 18 человек, все они осуществляли трудовую деятельность, связанную с основной деятельностью компании, из которых 8 человек не имели разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, в том числе и гражданин КНР Чжу Сяндэ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве рапиловщика древесины на деревообрабатывающем станке. Все граждане КНР находящиеся в ангаре с деревообрабатывающими станками, выполняли совместную работу на механизированной линии деревообрабатывающих материалов, убирали опилки от станков, не были разделены на какие либо группы;

- рапортами УУ ОМВД России по району им. Лазо ФИО4, ФИО5, заместителя начальника ОВД России по району им. Лазо ФИО6 (л.д. 30, 31, 32), согласно которых, в ходе проведения проверки производственных помещений используемых на основании договора ООО «Горные ключи» были установлены 18 граждан китайской национальности, находящиеся в цехе из металлических конструкций, в котором они осуществляли работу, выполняли трудовые действия;

- договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и актом его приёмки (л.д. 34-35) согласно которому ФИО7 М.К. передала в аренду ООО «Горные ключи» земельный участок расположенный по адресу р.<адрес>, район им. Лазо, <адрес>;

- договорами аренды помещения в здании расположенном по адресу р.<адрес>, район им. Лазо, <адрес> заключённых между ФИО8 и ООО « Горные ключи» ( л.д.36-39);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина КНР Чжу Сяндэ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и постановлением о назначении ему административного наказания № (л.д. 40-41), согласно которым Чжу Сяндэ, был признан виновным в том, что совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данный гражданин КНР осуществлял трудовую деятельность на территории РФ, не имея на то разрешения, а именно работал в качестве наладчика деревообрабатывающих станков, находящихся по адресу: <адрес>, район им. Лазо, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

- объяснением Чжу Сяндэ (л.д.42), из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ он приехал в Россию по коммерческой визе, коммерческой деятельностью в России не занимается, он работал по наладке деревообрабатывающих станков в цехе по адресу <адрес>;

- визой и миграционной картой Чжу Сяндэ ( л.д. 43- 44) из которой следует, что он въехал на территорию РФ с коммерческой целью;

- договором аренды земельного участка с находящимися на нём объектами недвижимости расположенного по <адрес> заключённого между Администрацией городского поселения « Рабочий посёлок Переяславка» и ФИО8 с прилагаемыми документами ( л.д. 49-61).

-выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ согласно, которой ООО «Горные ключи» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес> «В» (л.д.6-16).

В своей совокупности вышеуказанные доказательства свидетельствуют о привлечении ООО «Горные ключи» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований освобождения ООО «Горные ключи» от административной ответственности судом не установлено.

Вводя административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и устанавливая в КоАП РФ соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ миграции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Поскольку ООО «Горные ключи» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые, вред здоровью и жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, имущественный ущерб отсутствует, совершение указанного правонарушения не повлекло тяжких последствий, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным ООО «Горные ключи» наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судье не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «Горные ключи», обстоятельств смягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить ООО «Горные ключи» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Горные ключи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Петровская