Решение № 12-20/2019 12-397/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

24RS0002-01-2018-006119-80

Дело №12-20/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 26 февраля 2019 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитников должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Олейниковой Н.А. и Чёкиной Т.В., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 06 ноября 2018 года главный врач КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб., за то, что в нарушение требований ч.ч. 2 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» учреждением не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов, информация: о приемке поставленного товара по контракту от 11.12.2017 №Ф.2017.535700 от 27.06.2018 согласно универсальным передаточным документам от 27.06.2018 в срок до 02.07.2018; о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту №1/18 от 26.12.2017 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приеме тепловой энергии и теплоносителя по контракту №21-ТЭ от 01.02.2018 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту ВС №21 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018 (т.1 л.д.57-69).

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, освободив его от административной ответственности в виде штрафа, ограничившись устным замечанием, учитывая, что совершенное деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение меры административного наказания, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. Также считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку в его обязанности как главного врача не входит направление в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган информации и документов, подлежащих включению в реестры контрактов, лицами, ответственными за исполнение установленных Законом о контрактной системе обязанностей являются сотрудники контрактной службы и контрактный управляющий Учреждения, коим главный врач не является (т. 1 л.д.1-2).

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д.194), ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявил.

Его защитники Олейникова Н.А. и Чёкина Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснили, что вины главного врача ФИО1 как должностного лица в нарушении требований закона о контрактной системе не имеется, поскольку в учреждении создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд учреждения, обязанности контрактного управляющего с 21.11.2016 были возложены на Олейникову Н.А., а с 02.07.2018 – на ФИО2 в связи с чем, полагают, что дело об административном правонарушении необоснованно возбуждено в отношении главного врача учреждения ФИО1 при наличии в учреждении должностного лица, ответственного за осуществление закупок.

Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.т.2 л.д.193), руководитель службы представил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя, согласно письменным возражениям считает доводы жалобы не состоятельными, поскольку руководитель контрактной службы учреждения не был наделен электронной цифровой подписью для работы в единой информационной системе, следовательно не имел технической возможности направить подлежащую включению в реестр контрактов информацию. Требование о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении должностного лица от ответственности за малозначительностью, также полагает не обоснованным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, наличие (отсутствие) угрозы охраняемым общественным отношениям не может быть оценено с точки зрения наступления неблагоприятных последствий. А заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права (т.2 л.д.183-188,196).

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона (п. 1).

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (п. 2).

В течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 3).

Из материалов дела следует, что Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в отношении КГБУЗ «Ачинская МРБ» проведена плановая проверка в сфере закупок на 2-е полугодие 2018 года. По результатам проверки составлен акт от 14.09.2018 №2/2018п, которым установлено, что в нарушение требований ч.ч. 2 и 3 ст. 103 Закона о контрактной системе КГБУЗ «Ачинская МРБ» не направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов, информация: о приемке поставленного товара по контракту от 11.12.2017 №Ф.2017.535700 от 27.06.2018 согласно универсальным передаточным документам от 27.06.2018 в срок до 02.07.2018; о приемке оказанных услуг по поставке тепловой энергии по контракту №1/18 от 26.12.2017 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приеме тепловой энергии и теплоносителя по контракту №21-ТЭ от 01.02.2018 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018; о приемке оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению по контракту ВС №21 согласно акту от 30.06.2018 в срок до 04.07.2018 (т.1 л.д.81-127).

Результаты проверки послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1 протокола 25.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (т.1 л.д.43-50).

Установив указанные обстоятельства и признав должностное лицо КГБУЗ «Ачинская МРБ» - главного врача ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края мотивировал вынесенное постановление следующим.

В соответствии с Уставом учреждения единоличным исполнительным органом является главный врач, который назначается и освобождается от должности учредителем в соответствии с действующим законодательством (п. 3.3 Устава).

Приказом Минздрава Красноярского края №63-л от 18.12.2013 на должность главного врача КГБУЗ «Ачинская МРБ» с 01.01.2014 назначен ФИО1

Приказом Учреждения от 16.08.2016 №70-осн Главный врач ФИО1 наделен правом электронной цифровой подписи для работы в ЕИС, имеет квалифицированный сертификат проверки электронной подписи со сроком действия сертификата с 01.09.2017 по 01.12.2018.

Согласно табелю учета рабочего времени Главный врач Учреждения ФИО1 02.07.2018 и 04.07.2018 находился на рабочем месте.

Таким образом, должностное лицо заказчика – Главный врач учреждения ФИО1, действующий на основании Устава, обладающий соответствующими организационно-распорядительными полномочиями, электронной цифровой подписью, должен был обеспечить своевременное направление (представление) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительную функцию по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиком, соответствующую информацию об исполнении контрактов в установленные сроки.

Между тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтено, что приказом КГБУЗ «Ачинская МРБ» №46-осн от 13.05.2016 в соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 Закона о контрактной системе в учреждении создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд учреждения, в соответствии с положением о которой, утвержденным 13.05.2016, в полномочия контрактной службы входит организация и направление в уполномоченный орган информации и документов для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиком, информации о контрактах, заключенных заказчиком (подп. «к» п. 3 ст. 10 Положения о контрактной службе). Общее руководство контрактной службой осуществляется руководителем контрактной службы (п. 3 ст. 13 Положения о контрактной службе). В соответствии со ст. 20 Положения о контрактной службе руководитель контрактной службы несет, в том числе административную ответственность за допущенные нарушения действующего законодательства (т.2 л.д.112,122).

На основании приказа Минздрава Красноярского края от 29.12.2016 №829-орг с 01.02.2017 введена новая структура и штатное расписание КГБУЗ «Ачинская МРБ», согласно которым в качестве контрактной службы в структуру учреждения введен отдел закупок, руководителем которого является начальник отдела закупок (т.2 л.д.123-150).

Приказом КГБУЗ «Ачинская МРБ» №75-п от 15.02.2017 Контрактный управляющий ФИО2 переведена на должность начальника отдела закупок с 01.02.2017, приказом №213-п от 25.04.2017 с 10.04.2017 на период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком исполнение обязанности начальника отдела закупок возложено на Олейникову Н.А. На основании приказа №1449-л от 25.06.2018 ФИО2 приступила к работе с 02.07.2018 (т.2 л.д.151-152,158-159).

В силу положений п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют функции и полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Указанное свидетельствует, что обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для размещения в реестре контрактов информации об исполнении контрактов, заключенных с заказчиком, возложены на иное должностное лицо КГБУЗ «Ачинская МРБ», осуществляющее функции контрактного управляющего, коим главный врач ФИО1 не является.

То обстоятельство, что право электронной подписи наделен Главный врач Учреждения ФИО1 не может свидетельствовать о наличии его вины в ненаправлении (не своевременном направлении) соответствующим должностным лицом Учреждения информации в ЕИС.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Ачинская МРБ» ФИО1, отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Попов