Решение № 12-66/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ЗАТО Северск Томской области 25 июля 2018 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора ООО «СибРегионПромсервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б. № ** от 05 июня 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СибРегионПромсервис», расположенного по [адрес], ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 702401001, к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б. № ** от 05 июня 2018 года ООО «СибРегионПромсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «СибРегионПромсервис» ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что государственный инспектор труда не верно квалифицировал совершенное ООО «СибРегионПромсервис» правонарушение, поскольку установление основного отпуска инвалиду продолжительностью 28 календарных дней, в нарушение положений ст. 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при назначении административного наказания государственным инспектором не были рассмотрены и учтены следующие смягчающие обстоятельства: административное правонарушение совершено обществом впервые; общество раскаивается в совершении правонарушения; общество оказывало содействие надзорному органу, своевременно и полном объеме представило инспектору документы и пояснения; правонарушение было незамедлительно устранено. Совершенное ООО «СибРегионПромсервис» деяние не повлекло серьезных негативных последствий, не причинило значительный ущерб общественным интересам, обладает низкой степенью общественной опасности. В связи с чем просит освободить ООО «СибРегионПромсервис» от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При исследовании материалов дела судом выявлены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно требованиям части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя юридического лица директора ООО «СибРегионПромсервис» ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Получившая определение о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО2 (л.д. 38-39), ни законным представителем юридического лица, ни защитником не является, никаких полномочий по данному делу об административных правонарушениях не имеет.

Таким образом, право на защиту юридического лица ООО «СибРегионПромсервис» было нарушено, поскольку законный представитель юридического лица был лишен возможности представить доказательства, дать объяснения по рассматриваемому вопросу.

Следовательно, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом с существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По правилам частей 2 и 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу действующего законодательства протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении (л.д. 43-47) был составлен 31 мая 2018 года в присутствии ФИО3 и ФИО2, которые законными представителями юридического лица не являются, а также не являются защитниками, поскольку имеющиеся в деле доверенности (л.д. 48, 49) не наделяют ФИО2 и ФИО3 полномочиями на представление интересов ООО «СибРегионПромсервис» по возбужденному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доверенности выданы на представление интересов только по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано, что ФИО3 и ФИО2 являются законными представителями юридического лица и им разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Томской области М. с нарушением закона.

Помимо этого, согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, указанные требования заместителем руководителя государственной инспекции труда в Томской области М. не выполнены.

Согласно положениям ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Однако, в материалах дела отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц, документы, регламентирующие правовой статус ООО «СибРегионПромсервис, учредительные документы, на основании которых юридическое лицо осуществляет свою деятельность.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и нарушении права юридического лица на защиту, а потому указанный протокол об административном правонарушении надлежащим доказательством по делу являться не может, поскольку составлен с существенным нарушением требований закона, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности, иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Вместе с тем возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «СибРегионПромсервис» для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанные процессуальные нарушения, не могут быть устранены при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 05 июня 2018 года вынесено при отсутствии надлежащих доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б. № ** от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СибРегионПромсервис» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

С учетом отсутствия надлежащих доказательств по делу все иные доводы жалобы существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Томской области Б. № ** от 05 июня 2018 года, вынесенное в отношении ООО «СибРегионПромсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Чеботарева