Постановление № 5-93/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018

29RS0022-01-2018-001422-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 26 октября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Брежнева Е.С.,

с участием консультанта отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по СЗФО ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, в браке не состоящей, являющейся индивидуальным предпринимателем, не имеющей малолетних детей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФИО2 не исполнила в срок до 01 августа 2018 года предписание № от 28 июля 2017 года, выданное Управлением Министерства культуры РФ по СЗФО, которым последней предписывалось провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, выразившихся в строительстве хозяйственной постройки высотой 7,5 м при разрешенной высоте до 3 м. Также ФИО2 было предложено представить в Управление по адресу: <адрес>, информацию с приложением копии документов о выполнении пунктов предписания, по мере исполнения, но не позднее указанных в предписании сроков.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, сообщила, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены.

На основании ст.25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие ФИО2, извещенной о времени и месте рассмотрения дела и не заявлявшей ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Защитник Зайцева Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании ст.25.5 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие защитника, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Консультант отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по СЗФО ФИО1 просил привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. Пояснил, что требования предписания исполнены по истечении установленного срока.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

28 июля 2017 года консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по СЗФО ФИО1 выдано предписание №№ которым ФИО3 предписывалось в срок до 01 августа 2018 года провести мероприятия по устранению нарушений, выразившихся в строительстве хозяйственной постройки высотой 7,5 метров при разрешенной высоте до 3 метров.

Также ФИО3 было предложено по мере исполнения, но не позднее указанных в предписании сроков, представить по адресу: <адрес>, информацию с приложением копии документов о выполнении предписания.

Указанное предписание получено адресатом 01 августа 2017 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления и не оспаривалось ФИО2

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в отдел государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры РФ по СЗФО ФИО2 не обращалась.

В соответствии с ч.ч.1 и 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), в том числе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Таким образом, требования установленные настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия относятся к обязательным требованиям, а нарушения таковых являются основанием для выдачи предписания об их устранении.

При этом, в соответствии с пп.2 п.6 ст.11 вышеуказанного Федерального закона должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов

Согласно пунктам 6 и 13 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-Ф3 к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; осуществление федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века» включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2009 года №759-р.

Факт наличия выявленных нарушений (строительство ФИО2 хозяйственной постройки высотой свыше разрешенной высоты в 3 метра) подтвержден постановлением Октябрьского районного суда г.Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении № от 22 ноября 2017 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В рамках предписания выявленные нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2015 года №972, Приказа Минкультуры России от 24 декабря 2013 года №2333 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага, XVI век - первая половина XX века», включенного в Список всемирного наследия (<адрес>), а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон». В соответствии со специальными требованиями для отдельных регламентных участков подзоны ЗРЗ-1 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности участка ЗРЗ 1-3 разрешается, в том числе, возведение индивидуальных хозяйственных построек высотой до 3 метров.

В нарушение изложенного, высота хозяйственной постройки ФИО2 не была приведена в соответствие с указанными требованиями в установленный срок 01 августа 2018 г.

В соответствии с п.5.4.10.1 Положения о Министерстве культуры РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года №590, Министерство культуры РФ осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с п.6.1.1. Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры от 29 июля 2013 года №1054, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, в бездействиях ФИО2 усматривается нарушение ч. 18 ст.19.5 КоАП РФ в части невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом №-ГКН от 20 сентября 2018 г., где имеются пояснения защитника Зайцевой Н.В., в которых факт строительства постройки с указанными размерами не отрицается; служебной запиской ФИО1 от 23 августа 2018 г. с приложением фотоматериалов, копией постановления по делу об административном правонарушении № от 22 ноября 2017 г. в отношении ФИО3; предписанием № от 28 июля 2017 г. об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, событие и обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, установлены должностным лицом правильно.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО2, в присутствии ее защитника Зайцевой Н.В. и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.5 КоАП РФ защитнику разъяснены.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО2 направлена заказным письмом с уведомлением.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие/бездействие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 2.2 КоАП установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При производстве по делу об административном правонарушении защитник ФИО2 - Зайцева Н.В. не оспаривала наличие некапитальной хозяйственной постройки - бани на территории, расположенной приблизительно в 85 метрах к западу от <адрес> возведены (на схеме обозначен как Жилой <адрес> - в 85 метрах к западу от <адрес>). Высота строения составляет - 7,5 метра. Данное сооружение построено ФИО2 В пояснениях указано, что данное сооружение будет соответствовать требованиям в срок до 01 октября 2018 г.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления.

Объективная сторона заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

Виновное невыполнение законного предписания должностного лица в срок, им установленный, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения предписания № от 28 июля 2017 года по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, ФИО2 не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения предписания вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО2 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

За совершенное правонарушение ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины и устранение нарушений требований законодательства по истечении срока, установленного предписанием.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Характер, совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Кроме того, состав правонарушения, квалифицируемого по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных и иных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ФИО2 к устранению нарушений, указанных в предписании № от 28 июля 2017 года.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительными, поскольку существенно нарушает установленный законом порядок управления. Таким образом, положения ст.2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении применены быть не могут.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.2 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – №.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Брежнева