Решение № 12-440/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 12-440/2025

Дело № 12-440/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-003694-22


Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2025 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кивилева А.А.,

при секретаре судебного заседания Сайдашевой Я.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» ФИО1 на постановление административной комиссии Свердловского района города Перми № АК25000154 от 03.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького»,

у с т а н о в и л а:

постановлением административной комиссии Свердловского района города Перми от 03.04.2025 №АК25000154 ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральным директором ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» ФИО1 подана в суд жалоба, в которой постановление отменить, указав, что в один день 03.03.2025 специалистами Административно-технической инспекции города Перми было составлено 48 протоколов в отношении разного вида сооружений, аттракционов, малых архитектурных форм, интерактивных пространств (работающих и неработающих), расположенных на территории парка. При составлении протоколов не предоставлено время для ознакомления и предоставления возражений. При составлении протоколов нарушены нормы процессуального и материального права, отсутствует состав и событие административного правонарушения. На территории парка не имеется объектов с адресами, которые указаны в протоколах, то есть неверно идентифицированы объекты. Основания для проведения проверки не указаны. Нарушена процедура проведения проверки, невозможно «обнаружить» при осуществлении мониторинга улиц г. Перми 48 объектов, расположенных на территории Парка, да еще их снимать каждый в отдельности, хотя некоторые из них составляют комплекс или единое целое. Часть 1 статьи 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» вступила в силу 01.03.2025. На территории Парка отсутствуют объекты, размещенные после этой даты. Территория парка инспектируется, проверяется, контролируется различными подразделениями и службами регулярно, еженедельно, ранее к Парку никаких требований, претензий, предписаний, замечаний не направлялось как в части размещения каких-либо объектов, так и в части колерных паспортов. Все объекты, отраженные на фото, не являются «выявленными» 03.03.2025. Часть объектов, являются аттракционами, интерактивными или развивающими пространствами, инсталляциями, малыми архитектурными формами. Все объекты являются целевыми, выполняющими основные функции парка. На фото, явившимися основанием для составления протоколов, видно, что объекты являются торговыми, не действуют или являются инсталляциями или являются аттракционами. Кроме того, при составлении протоколов допущены грубые процессуальные нарушения, а именно, ходатайства, поданные в административную комиссию, не были рассмотрены своевременно, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности не приняты во внимание и не рассматривались.

В письменных дополнениях к жалобе указано, что применение новых положений закона ухудшающих положение нарушителя, не правомерно. Кроме того, истек срок привлечения к административной ответственности, поскольку при 10.06.2024 в ходе ревизионных мероприятий были осмотрены нестационарные торговые объекты на соответствии требованиям установленным Правилами благоустройства территории г. Перми. В ход мероприятий, были выявлены нарушения п. 3.10 Правил, иных нарушений выявлено не было. При назначении наказания не учтены положения ст.4.4 КоАП РФ (л.д. 41-44).

Законный представитель ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» о времени и месте рассмотрения жалобы извещенный надлежащим образом, а также защитник Казакова Е.А., являющаяся на момент составления протокола об административном правонарушении, работником юридического лица, извещенная через юридическое лицо, участия в судебном разбирательстве не принимали, от защитника Жуковой Ю.А. поступили письменные пояснения (л.д. 36-40).

Административный орган о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, направил письменные возражения о несогласии с жалобой (л.д. 16-19).

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования Пермского края, выразившееся в размещении некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида).

Согласно примечаний под размещением в настоящей статье понимаются как действие, состоящее в установке некапитального нестационарного строения, сооружения, так и бездействие, выражающееся в непринятии мер по демонтажу некапитального нестационарного строения, сооружения.

При этом, субъектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, признается лицо, которое на момент выявления факта совершения правонарушения являлось собственником или иным законным владельцем некапитального нестационарного строения, сооружения.

Под графическим документом понимается документ, предусмотренный правилами благоустройства территории муниципального образования Пермского края (типовой проект, дизайн-проект, эскизный проект, чертеж, колерный паспорт, индивидуальный проект), устанавливающий требования к внешнему виду некапитального нестационарного строения, сооружения.

Несоответствие внешнего вида некапитального нестационарного строения, сооружения графическому документу заключается в нарушении хотя бы одного из следующих установленных в нем требований:

- состава основных конструкций некапитального нестационарного строения, сооружения;

- архитектурных решений конструкций некапитального нестационарного строения, сооружения (включая его геометрические и (или) объемные параметры) и исполнения фасада некапитального нестационарного строения, сооружения;

- цветового оформления фасада и (или) требований к материалам его отделки;

- места размещения вывески и требований к вывеске.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми" утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила).

Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила) разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства. Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения (п. 1.1, 1.2 Правил).

Пунктом 9.4.4 Правил установлены требования к Нестационарным объектам.

На основании пункта 9.4.4.1 Правил проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, требования к вывескам, размещаемым на Нестационарных объектах, а также требования к местам размещения Нестационарных объектов подлежат применению в отношении установленных и устанавливаемых Нестационарных объектов.

Внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами, за исключением сезонного (летнего) кафе. Размещение Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида Нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил, за исключением сезонного (летнего) кафе.

На основании пункта 9.4.4.4 Правил Нестационарные объекты по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида не должны нарушать архитектурный облик сложившейся застройки соответствующей территории города Перми и размещаются:

на территориях набережных, пляжей,

на территориях объектов озеленения общего пользования, на которых возможно размещение Нестационарных объектов в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми,

в границах достопримечательных мест, зон охраны объектов культурного наследия, если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных зон охраны размещение Нестационарных объектов не запрещено.

Размеры Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида (длина, ширина, высота) не должны быть менее или более чем на 10% установленных Правилами размеров типовых проектов Нестационарных объектов.

Размещение Нестационарного объекта по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида осуществляется при согласовании колерного паспорта Нестационарного объекта. Форма колерного паспорта Нестационарного объекта, порядок и критерии согласования устанавливаются правовым актом администрации города Перми.

Как следует из материалов дела, ООО «ЦПР им. М. Горького» (ранее ООО «Городской детский парк им. М.Горького» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 168-3, площадью 83198,12 кв.м. в квартале № 169 Свердловского района, для использования под существующий парк, что подтверждается копией договора аренды № 508-01 от 19.10.2001, а также дополнительными соглашениями от 11.12.2003, 27.08.2020.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 03.03.2025 в 10 час. 09 мин. в ходе осмотра территории парка специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция» выявлено некапитальное нестационарное строение (аттракцион) «Зеркальный лабиринт», расположенный на территории парка. Как следует из материалов, представленных МКУ «Административно-техническая инспекция», а также информации с официального сайта администрации г. Перми индивидуальный проект внешнего вида как и колерный паспорт НТО по адресу <...> не согласовывался и фактически отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией постановления о привлечении ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили обстоятельства, выявленные специалистами МКУ «Административно-техническая инспекция» 03.03.2025 в ходе мониторинга НТО по наличию признаков нарушений Правил благоустройства на территории Свердловского района г. Перми.

По результатам мониторинга составлено письмо от 06.03.2025 с приложением, в котором указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу <...>, размещены некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, в количестве 48 единиц с признаками нарушений требований к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, установленных в Приложении № 1 к Правилам благоустройства территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277. В связи с чем просило принять меры в отношении объектов, указанных в приложении в соответствии с компетенцией.

При этом, из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, не представляется возможным установить, совершение каких именно действий (бездействий) вменено в вину ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького», какому именно графическому документу, не соответствует внешний вид объекта «Зеркальный лабиринт», а также в чем именно состоит данное несоответствие.

Более того, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление, не содержат ни описания объекта «Зеркальный лабиринт», ни сведений о том, на каком основании были сделаны выводы о том, что данный объект является некапитальным нестационарным строением, ни выводов о том, нарушение каких именно норм закона, образует состав вменяемого административного правонарушения.

То есть фактически в протоколе об административном правонарушении указано на отсутствие и не согласование индивидуального проекта внешнего вида и колерного паспорта объекта «Зеркальный лабиринт», при это указанные обстоятельствами каким-либо доказательствами не подтверждаются, в связи с чем не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Иные нарушения, как следует из протокола об административном правонарушении ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» не вменяются.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. При этом описание события правонарушения должно соответствовать объективной стороне вмененного в вину правонарушения.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Отсутствие описания обстоятельств дела, относящихся к событию правонарушения, в протоколе по делу об административном правонарушении, свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, в действиях ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького» невозможно установить состав административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а безусловные доказательства вмененного ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» нарушения не представлены.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства были выявлены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о рассмотрении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, либо коллегиальным органом, ходатайств защитника и руководителя Парка, изложенных в протоколе, а также № 28, № 29 от 24.03.2025, в порядке установленном ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответы администрации Свердловского района г. Перми от 07.04.2025, направленные в адрес Парка администрацией Свердловского района г. Перми, то есть после вынесения оспариваемого постановления, не свидетельствуют о выполнении требований ч.2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о немедленном рассмотрении ходатайств, заявленных в письменной форме, и соблюдении формы вынесения решения об отказе в удовлетворении ходатайства - в виде определения.

В соответствии со статьей 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Кроме того, указанные ответы от 07.04.2025 рассмотрены и даны администрацией Свердловского района г. Перми, а не коллегиальным органом, вынесшим оспариваемое постановление и составившим протокол об административном правонарушении.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы защитника административной комиссией проверены не были, надлежащая оценка им в постановлении не дана.

Из протокола об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» назначено на 01.04.2025 в 14:00 час.

Защитник ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» на рассмотрении дела присутствовала, при этом из протокола заседания административной комиссии от 01.04.2025 не следует, что была вынесена и оглашена резолютивная часть постановления, а составление мотивированного постановления было отложено.

Постановление № АК25000154 административной комиссией Свердловского района г. Перми вынесено 03.04.2025 г., при этом, на указанную дату лица, участвующие в деле, не извещались.

Приведенные нарушения также являются существенными, в связи с чем постановление делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, из представленной в материалы дела об административном правонарушении расписки о разъяснении прав, следует, что защитнику разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместо ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административная комиссия Свердловского района г. Перми допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького», в связи с чем обжалуемое постановление Административной комиссии Свердловского района г. Перми № АК25000154 от 03.04.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии от 03.04.2025 подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Жалобу законного представителя - генерального директора ООО «Центральный парк развлечений им. М. Горького» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Свердловского района города Перми от 03.04.2025 № АК25000154 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Закона Пермского края от 06.04.2015 №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Центральный парк развлечений им.М. Горького» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение в течение 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: А.А. Кивилева

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-440/2025

Свердловского районного суда г. Перми