Решение № 2А-2512/2017 2А-2512/2017~М-2231/2017 М-2231/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-2512/2017

Дело № 2а-2512/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 октября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием представителя административного истца адвоката Романова Альберта Анатольевича,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 и ФИО1 о признании незаконным отказа управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 11.07.2017№08-01-06/713 и обязании администрации города Коврова принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение административным истцам с приложением указанной схемы,

установил:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова от 11.07.2017№08-01-06/713 и обязании администрации города Коврова принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение административным истцам с приложением указанной схемы.

В обосновании административного искового заявления, которое в судебном заседании поддержал представитель адвокат Романов А.А., указали, что ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию г. Коврова с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании предоставить земельный участок. Он является собственником земельного участка под индивидуальную жилую застройку с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, назначением «земли населенных пунктов». На указанном земельном участке расположен жилой дом, собственником которого является ФИО4

На протяжении всего периода владения указанным земельным участком за его пределами перед фасадом дома обустроен палисадник в целях улучшения эстетического восприятия и защиты придомовой территории от пыли. Земельный участок, на котором обустроен указанный палисадник, не является земельным участком общего пользования, поскольку не относится к объектам, поименованным в п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ. Более того, в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки г.Коврова, перед фасадами индивидуальных домов разрешается устройство палисадников для улучшения эстетического восприятия.

Принадлежащий им на праве собственности земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м. Таким образом, перераспределение земельных участков не нарушает требования максимальных размеров земельного участка.

ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию г. Коврова с заявлением о перераспределении земельных участков. Однако им был дан отказ, в связи с чем они обратились в суд с административным иском и просит признать данный отказ администрации незаконным.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Романов А.А. пояснил, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентировано ст. 3929 Земельного кодекса РФ. ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию города Коврова с заявлением о перераспределении принадлежащего им на праве собственности земельного участка под индивидуальную жилую застройку с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности. К заявлению прилагались копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, а также индивидуальный жилой дом, схема расположения, земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно представленной схеме, к принадлежащему административным истцам на праве собственности земельному участку предполагается присоединение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Коврова №460 от 01.12.2011, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками (Ж-2). Одним из видов разрешенного использования земельных участков и видов объектов капитального строительства в данной территориальной зоне является «индивидуальные жилые дома с придомовыми территориями».

Земельный участок по <адрес> в г. Коврове поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной административными истцами с заявлением о перераспределении, граница земельного участка по <адрес>, установлена не по фасаду здания. Согласно п.2. ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка, который расположен в границах зоны Ж-3, следовательно, границы формируемого земельного участка не пересекают границы территориальной зоны Ж-3. При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика - администрации г.Коврова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявления в полном объеме. В обоснование своей позиции указала, что ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию города Коврова с заявлением о перераспределении принадлежащего им на праве собственности земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности. Согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка, к принадлежащему административным истцам на праве собственности земельному участку предполагается присоединение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Коврова № 460 от 01.12.2011 г., земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в территориальной зоне Ж-2. В этой зоне индивидуальные жилые дома в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков не предусмотрены, они предусмотрены только как условно разрешенный вид использования земельных участков. Согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок имеет разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом.

Таким образом, при перераспределении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, административные истцы фактически приобретут разрешение использовать вновь образуемый земельный участок в соответствии с условно разрешенным видом использования без осуществления процедуры, установленной ст. 39 ГрК РФ, что нарушает требования градостроительного законодательства, а также земельного законодательства в части соблюдения градостроительного регламента при использовании земельного участка. Кроме того, дополнительный земельный участок из земель государственной собственности выходит за границу территориальной зоны и расположен в пределах территории улично-дорожной сети - <адрес>. Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова территория <адрес> не отнесена ни к одной территориальной зоне, в связи с чем действие градостроительного регламента на нее не распространяется. Согласно Приложению 7 Правил землепользования и застройки города Коврова, <адрес> является магистральной улицей районного значения. Автомобильная дорога <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова, утвержденный постановлением администрации г.Коврова от 31.01.2013 №188 (в ред. постановления администрации г. Коврова от 02.02.2017 № 201) в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования города Коврова.Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка, который частично расположен в границах территориальной зоны, а частично - на землях общего пользования, следовательно, границы формируемого земельного участка пересекают границы территориальной зоны и захватывают территорию улично-дорожной сети <адрес>, относящейся к землям общего пользования, что нарушает требования вышеуказанных норм земельного и градостроительного законодательства.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что испрашиваемый земельный участок может быть выделен из территорий (земель) общего пользования и предоставлен в собственность конкретному лицу, т.к. это противоречило бы правовой сущности земель общего пользования и их назначению. Исходя из данных обстоятельств, орган местного самоуправления отказал административным истцам в перераспределении земель и земельного участка. Полагает, что при таких обстоятельствах отказ администрации города Коврова соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца. Также администрация полагает неправомерными заявленные требования в части обязания администрации утвердить схему расположения земельного участка, предоставить земельный участок в собственность административного истца. В связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав административного истца, представителей сторон и изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию города Коврова с о перераспределении принадлежащего им на праве собственности земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности. Согласно представленной схеме, к принадлежащему административным истцам на праве собственности земельному участку предполагается присоединение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Согласно п.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа и утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из ответа УЭИиЗО администрации г. Коврова, оформленного письмом от 11.07.2017 №08-01-06/713, основанием для отказа в перераспределении земель послужило пересечение границ образуемого земельного участка с границей территориальной зоны 1 и земель общего пользования.

Согласно пп.«в» п.3 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд проверяет в том числе наличие оснований для принятия обжалуемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность обжалуемого решения лежит на органе местного самоуправления, принявшем такое решения. Указанный орган обязан также подтвердить факты, на которые ссылается как на основания возражений.

Запрет на формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, установлен ст. 119 ЗК РФ. В свою очередь, данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы такого земельного участка (п. 16 ст. 1110 ЗК РФ) и заключения соглашения о перераспределении земель (пп.11 п.9 ст.3929 ЗК РФ).

Таким образом, административному ответчику надлежало доказать наличие обстоятельств, указанных в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Вместе с тем, достоверных доказательств указанного обстоятельства суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, и согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В силу ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований.

Между тем представитель административного ответчика в суде не смог пояснить, каким из указанных способов определялись границы территориальной зоны в районе истребуемого земельного участка при утверждении Правил землепользования и застройки г. Коврова.

Представленная на обозрение суду карта градостроительного зонирования, на которую как на обоснование своей позиции ссылается административный ответчик, не позволяет определить границы территориальной зоны относительно границ спорного земельного участка.

Имеющийся в материалах дела фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Коврова содержит информацию о границах земельных участков, которая в карте градостроительного зонирования отсутствует.

Из материалов административного дела следует, что при рассмотрении заявления административных истцов данные обстоятельства административным ответчиком не проверялись и не устанавливались.

При изложенных обстоятельствах наличие предусмотренных законом обстоятельств, влекущих отказ в перераспределении земельных участков, не подтверждено административным ответчиком, в связи с чем такой отказ является необоснованным, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова следует признать незаконным, нарушающим права административного истца на разрешение его заявления в соответствии с законом и получение муниципальной услуги надлежащего качества.

Поскольку все необходимые для разрешения заявления административных истцов обстоятельства не были проверены и установлены административным ответчиком, ему надлежит повторно рассмотреть указанное заявление в установленном порядке.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 31.01.2017 по административному делу №33а-94/2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 и ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Коврова повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев