Решение № 12-586/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-586/2020

Дело №12-586/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Симферополь 02 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу начальника ОВД России по Советскому району подполковника полиции ФИО1 на постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 года по делу № 5-255/2020, которым прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил

постановлением судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 года по делу № 5-255/2020 (судья Дмитриев Т.М.) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 (далее ФИО3) к административной ответственности ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник ОВД России по Советскому району подполковника полиции ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, назначить новое судебное рассмотрение.

В судебном заседании 02 ноября 2020 года представитель ОВД России по Советскому району настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что судья Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-255/2020 не исследовал обстоятельства проведения массового мероприятия 20 августа 2020 года в с.Краснофлотское, представитель ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11КоАПРФ).

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом следует понимать, понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации Постановлением № 417 от 02 апреля 2020 года утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( Правила № 417), согласно п.1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

В соответствии с п.п. 4.1 п.4 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола №РК-251737 от 28 августа 2020 года) на территории Республики Крым на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» запрещено проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых спортивных, культурных, развлекательных.

П. 12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» ( в редакции, действовавшей на момент составления протокола №РК-251737 от 28 августа 2020 года) до особого распоряжения на органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, возложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Материалы дела свидетельствую о том, что 20 августа 2020 года в 17.20 в ОВД России по Советскому району поступило сообщение о том, что ФИО2, будучи главой администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, допустил собрание граждан по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», чем нарушил п.п.4.1, п.12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Сотрудником ОВД России по Советскому району 28 августа 2020 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № РК-251737, согласно которому последний, являясь главой администрации Краснофлотского сельского поселения Советского района Республики Крым, допустив собрание граждан по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», нарушил п.п.4.1, п.12 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Судья Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-255/2020, исследовав представленные материалы, установив отсутствие в протоколе об административном правонарушении №РК-251737, составленном 28 августа 2020 года сотрудником ОВД России по Советскому району, информации о его фамилии и инициалах, прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, посчитав указанный протокол недопустимым доказательством по делу, указав при этом, что материалы дела оформлены неверно.

Однако, указанные выводы судьи Советского районного суда Республики Крым являются преждевременными, в нарушении положений ст.26.11 КоАПРФ не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении обстоятельствами, подлежащим выяснению, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАПРФ).

Верховный Суд Российской Федерации в п.4 Постановление Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При рассмотрении дела № 5-255/2020 судья Советского районного суда Республики Крым не дал оценку тому, что старшим инспектором ГИАЗ ОМВД по Советскому району капитаном полиции ФИО4 28 августа 2020 года постановлено определение о передаче в Советского районного суда Республики Крым для рассмотрения по существу материалов об административном правонарушении, составленных в отношении ФИО2 При этом должность и подпись лица, указанного в этом определении совпадает, с должностью и подписью лица, составившего 28 августа 2020 года протокол об административном правонарушении № РК-251737.

Материалы дела не содержат доказательств того, что судья Советского районного суда Республики Крым, приняв к рассмотрению протокол об административном правонарушении № РК-251737 от 28 августа 2020 года, имея намерения по проведению всестороннего и полного рассмотрения принятых им материалов с целью выполнения задач, предусмотренных ст.1.2 КоАПРФ, осуществил все необходимые и достаточные действия для установления лица, составившего указанный документ, в том числе, путем выяснения этого вопроса у ФИО2, с вызовом в судебное заседание инспектора ГИАЗ ОМВД по Советскому району капитана полиции ФИО4

Вопросы местного значения поселения (городского, сельского поселения) перечислены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона №131-ФЗ). К вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно положениям главы 5 Закона №131-ФЗ к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, настоящему федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Ст. 29 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Законом №131-ФЗ, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

При рассмотрении дела № 5-255/2020 судья Советского районного суда Республики Крым не выяснил обстоятельств проведения 20 августа. 2020 года собрания граждан по адресу: <адрес>, возле магазина «МУПТОРОГСЕРВИС», не дал оценку действиям ФИО2 после получения информации о проведении указанного собрания граждан, в том числе в аспекте соблюдения указанных выше положений Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Оговоренные выше обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела, их не установление свидетельствует о том, что судьей Советского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-255/2020 не исследованы в порядке, предусмотренном ст.26.1КоАП РФ, все обстоятельства дела.

В силу изложенного постановление Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 года по делу № 5-255/2020 не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела Советскому районному суду Республики Крым следует устранить отмеченные выше существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАПРФ,

решил

постановление судьи Советского районного суда Республики Крым от 12 октября 2020 года по делу № 5-255/2020 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В.Яковлев