Решение № 12-471/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-471/2020

12-471/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО9, с участием заявителя - заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» (далее АО «ММТП») ФИО2 и его ФИО1 по ходатайству - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 по РД по доверенности ФИО7 и ФИО8,

рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/4-1 от 10.09.2020г., которым заместитель начальника ОГиИС АО ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/П/4-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, с подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения.

В жалобе, поданной в суд, заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 просит об отмене вынесенного Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 в отношении него постановления №/П/4-1 от 10.09.2020г., указывая что, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям:

№
"> 1. Проверка проведена с грубым нарушением ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (в части сроков проведения проверки) и п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту АО «ММТП» обратилось с административным исковым заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1, дело в настоящее время находится в производстве Кировского районного суда <адрес> (Дело №а-2252/2020).

2. По поводу выявленных заинтересованным лицом нарушений сообщают следующее.

Согласно п. 3 ст. 34 Закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" № 155-ФЗ, объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, деятельность по осуществлению перевалки грузов во внутренних морских водах РФ к объектам государственной экологической экспертизы не относится, что подтверждается высшей судебной практикой (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД18-1).

При этом административным органом не указано, какие именно документы (документация) являются объектом государственной экологической экспертизы в настоящем случае.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Закона "Об экологической экспертизе" №174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы, а не его деятельности по эксплуатации.

Следует также учесть, что наличие положительного заключения экологической экспертизы не является лицензионным требованием к разгрузочно-погрузочной деятельности применительно к опасным грузам (п.5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.2012г. №).

Таким образом, при проведении проверки допущены грубые нарушения процессуальных требований, влекущие недействительность ее результатов, а также административным органом не доказан состав вменяемого заявителю правонарушения.

В связи с указанным просит отменить названное постановление №/П/4-1 от 10.09.2020г. и прекратить по делу производство.

В судебном заседании заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 поддержал жалобу и просил удовлетворить ее по основаниям указанным в ней, его ФИО1 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жалобу ФИО2 поддержали и просили удовлетворить ее по основаниям указанным в ней.

ФИО1 по доверенности ФИО7 и ФИО8 в суде просили оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Постановлением №/П/4-1 от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО8 заместитель начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в связи с тем, что Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное ФИО1) в соответствии с Приказами Межрегионального ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Акционерного общества «Махачкалинский морской торговый порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

АО «ММТП» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, является Российская Федерация в лице Федерального агентства по ФИО1 государственным имуществом.

Предприятие расположено по адресу: 367000, <адрес>, ул. <адрес>, 5.

В ходе проверки установлено, АО «ММТП» осуществляет деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Махачкала без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей данную деятельность.

Так, согласно сведениям о грузообороте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «ММТП» перегружено 9070,8 тонн грузов.

АО «ММТП» входит в перечень операторов морских терминалов морского порта Махачкала.

Хозяйственная деятельность общества осуществляется в границах акватории морского порта Махачкала, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с ч.2 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с ч.1 ст.8.4 невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии должностного лица - заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2

Рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ было назначено определением от ДД.ММ.ГГГГ, копия этого определения вручена заместителю начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2

Рассмотрено дело об административном правонарушении в присутствии заместителя начальника ОГиИС АО «ММТП» ФИО2

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что порядок производства по делу соблюден.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 признан виновным по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу пришел к обоснованному выводу о совершении заместителем начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям:

Решением судьи Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления АО "Махачкалинский морской торговый порт" к Северо-Кавказскому межрегиональному ФИО1 о признании недействительными и отмене результатов проведенной Северо-Кавказским межрегиональным ФИО1 на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки акционерного общества "Махачкалинский морской торговый порт", оформленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1, и предписания Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 №/П/2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объёме.

Хозяйственная деятельность общества осуществляется в границах акватории морского порта Махачкала, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза):

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с ч.2 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, сводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Исходя из вышеуказанного, государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах в территориальном море.

Так, ч.1 ст. 32 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды" установлено что, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ч.2 ст. 32 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" установлено, что требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное ФИО1 в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1.1 Приказа Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных ней социальных, экономических и иных последствий.

В соответствии с п.1.2 Приказа Госкомэкологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Из чего следует, что материалы оценки воздействия на окружающую среду отнесены к документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, в том числе и деятельность по перевалке грузов, осуществляемая АО «ММТП» в границах акватории морского порта Махачкала, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» определено как внутренние морские воды РФ и подлежащей экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Таким образом, должностное лицо - ФИО2, являясь заместителем начальника ОГиИС АО «ММТП» не осуществил должного контроля в результате чего предприятие осуществляет деятельность с невыполнением требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействиях) заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая постановление, заместитель начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 не приводит доказательств, которые опровергали бы данные выводы административного органа, а в судебном заседании было установлено, что на момент проверки, составления постановления об административном правонарушении, вынесения постановления по делу эти нарушения имели место.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 на постановление Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №/П/4-1 от 10.09.2020г - без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО Северо-Кавказского межрегионального ФИО1 ФИО8 №/П/4-1 от 10.09.2020г. о привлечении заместителя начальника ОГиИС АО «Махачкалинский морской торговый порт» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения - без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9