Решение № 12-29/2024 5-33/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 12-29/2024

Судья Гаев С.Ю. УИД № 49RS0003-01-2024-001099-08

Дело № 5-33/2024

№ 12-29/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

27 мая 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – пастора местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан ФИО1 – Грибановой Т.В. на постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – пастора местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан ФИО1, <.......>,

с участием: ФИО1, защитника Грибановой Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 10 апреля 2024 года должностное лицо – пастор Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» (далее – Организация) п.Омсукчан ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, защитник Грибанова Т.В. просит обжалуемое судебное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Ссылаясь на установленные судом обстоятельства, считает, что требование административного органа о предоставлении сведений об участниках религиозной организации с указанием их персональных данных (Ф.И.О., даты рождения, гражданства) не основано на законе.

Указывает, что Административный регламент, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, пунктом 14 которого предусмотрено предоставление таких сведений контролирующему органу в ходе проводимой проверки, в системе нормативных правовых актов обладает меньшей юридической силой, чем Конституция Российской Федерации и Федеральные законы от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», которыми каждому гарантируется право на неприкосновенность частной жизни и свободу совести и вероисповедания.

Полагает, что предоставление персональных данных без согласия субъекта персональных данных противоречит действующему законодательству, а обработка информации о религиозной принадлежности не допускается.

Считает, что любой человек, регулярно посещающий Церковь, становится ее участником, при этом письменное заявление о вступлении в организацию либо выходе из нее не отбирается, Уставом религиозной организации письменная форма заявления не предусмотрена, реестр таких участников не ведется.

Указывает, что требования о предоставлении заявления с указанием Ф.И.О., даты рождения, гражданства распространяются только на учредителей религиозной организации, а не на ее участников (членов).

Обращает внимание, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» применяются к религиозным организациям с учетом особенностей, установленных статьей 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и по результатам проведенной проверки административным органом не выявлено несоответствие деятельности Церкви законодательству о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку, предусмотренными ее уставом.

С учетом приведенных обстоятельств считает, что в действиях должностного лица отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статьей 30.6 КоАП РФ определено, что судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено судьей Омсукчанского районного суда и следует из материалов дела, в соответствии с планом плановых проверок на 2023 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление) от 15 сентября 2022 года №75-п, и на основании распоряжения Управления от 3 августа 2023 года №123-р в период с 18 сентября по 13 октября 2023 года должностным лицом Управления проведена плановая документарная проверка Организации, по результатам которой составлен акт проверки от 13 октября 2023 года, а также вынесено предупреждение от той же даты № 49/04-20.2851 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения нарушения - до 15 января 2024 года.

В частности, Управлением истребованы сведения о деятельности Организации, принятых решениях, об участниках (членах) Организации.

11 января 2024 года руководителем Организации ФИО1 предоставлен ответ, к которому приложены протоколы членских собраний Организации от 2021 и 2022 года и указано, что требование Управления о предоставлении сведений об участниках (членах) является незаконным, поскольку Организация не собирает персональные данные участников (членов) без их согласия.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2024 №2/Р; распоряжением о проведении плановой документарной проверки Организации от 03.08.2023 №123-р; результатами плановой проверки Управления, зафиксированными в акте проверки от 13.10.2023; сообщениями Организации об отказе в предоставлении сведений в части персональных данных участников (членов), предупреждением Управления от 13.10.2023; протоколами членского собрания Организации от 10.01.2021 и от 02.11.2022; письменными объяснениями ФИО1; свидетельством о государственной регистрации Организации от 19.02.2024; копиями Устава в ред. от 29.07.2015 и Устава в ред. от 03.11.2022, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что требование административного органа о предоставлении сведений об участниках религиозной организации с указанием их персональных данных (Ф.И.О., даты рождения, гражданства) не основано на законе, являлись предметом обсуждения судьей районного суда, обоснованно отклонены по мотивам, подробно приведенным в обжалуемом постановлении.

Оснований не согласиться с выводами судьи по материалам дела не усматривается.

В соответствии с пунктами 2-3 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее по тексту – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»), федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

К отношениям, связанным с защитой прав религиозных организаций при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных статьей 25 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган и их должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: запрашивать и получать у религиозной организации документы о деятельности религиозной организации, за исключением документов, содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности религиозной организации, которые могут быть запрошены и получены исключительно в случаях, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта; проводить проверки соответствия деятельности религиозной организации законодательству Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целям и порядку деятельности, предусмотренным ее уставом; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях или совершения религиозной организацией действий, не соответствующих целям, предусмотренным ее уставом, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное религиозной организации, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления Управлением проверок установлен Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2021 №274 (далее по тексту – Административный регламент).

Подпунктами 3, 31 п.14 Административного регламента установлен перечень документов и (или) информации, которые Управление вправе истребовать в ходе проверки у проверяемой некоммерческой организации:

- сведения о членах (участниках) некоммерческой организации с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в члены (участники) некоммерческой организации, решений уполномоченных органов некоммерческой организации об их приеме или исключении, реестр членов (участников) некоммерческой организации);

- копии решений (с приложениями) органов управления религиозной организации, а также копии решений (с приложениями) иных органов религиозной организации (протоколы, положения, приказы, распоряжения, справки и прочее и документы, подтверждающие полномочия указанных органов).

В соответствии с подпунктом 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных без согласия субъектов персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Пунктом 1 пункта 2 статьи 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

В силу пункта 2 статьи 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (часть 3 названной выше статьи).

Требование Управления о предоставления сведений об участниках Организации (фамилий, имен и отчеств, сведений о гражданстве и дате рождения) в установленный срок не было выполнено, что лишило уполномоченный орган возможности сделать вывод о соответствии участников Организации пунктам 1-3 статьи 8 «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Из материалов дела следует, что государственная регистрация Организации осуществлена Управлением 30 июня 1999 года, ее пастором является ФИО1

Согласно пунктам 3.13, 3.16 Устава Организации (в ред. от 29.07.2015) и пунктам 4.1, 4.9 Устава (в ред. от 03.11.2022) пастор является единоличным исполнительным органом, действует от имени Организации без доверенности, направляет в орган, принявший решение о государственной регистрации Организации отчеты о ее деятельности, сведения о руководителях и составе руководящих органов.

При рассмотрении дела согласно с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Омсукчанского районного суда Магаданской области от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – пастора местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Скала Надежды» пос. Омсукчан ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица Грибановой Т.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.А. Адаркин