Апелляционное определение № 33А-44143/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД : 50RS0015-01-2025-003582-62

Судья Жукова О.В. Дело № 33а-44143/2025

(№ 2а-3757/25)

г. Красногорск МО


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Черкашиной О.А.,

судей Мазур В.В., Белой С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 декабря 2025 года апелляционную жалобу Администрации муниципального округа Истра муниципального округа Истра на решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального округа Истра о признании решения недействительным, о совершении определенных действий,

заслушав доклад судьи Черкашиной О.А.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, считая незаконным уведомление от <данные изъяты><данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на нарушение своих прав.

Также просил обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Решением Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> признано незаконным оспариваемое уведомление, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Не согласившись с решением суда, Администрацией муниципального округа Истра подана апелляционная жалоба об отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Настаивая на незаконности состоявшегося судебного акта, автор апелляционной жалобы указывает на наличие решения Московского областного суда по делу <данные изъяты> года, которым административному истцу отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Истра Московской области от <данные изъяты> № 5/7 «Об Утверждении внесения изменении в генеральный план городского округа Истра Московской области», имеющего преюдиционное значения для разрешения настоящего спора.

Настаивает, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах территориальной зоны, исключающей размещение жилого дома.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции стороной административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержаны; стороной административного истца выражено согласие с решением суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 993 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства, по адресу: <данные изъяты>.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлен постановлением Администрации городского округа Истра Московской области № 11255/11 от 10 ноября 2022 года.

<данные изъяты> административным истцом в адрес административного ответчика подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на указанном земельном участке.

<данные изъяты> в адрес административного истца направлено уведомление <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием вынесения такого уведомления явилось то, что согласно правилам землепользования и застройки территории, утвержденным Постановлением Администрации г.о.Истра от 12 мая 2021 года №2835/5 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства»; указанная зона предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечение деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, и размещение жилых домов на участке не допускается.

Также установлено и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория - земли сельскохозяйственного назначения; с видом разрешенного использования установленного постановлением Администрации Истринского района Московской области от 26 июля 2007 года №462/2, – под дачное строительство.

Разрешая спор и признавая незаконным оспариваемое уведомление, суд исходил из вывода о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> позволяет возводить на нем садовые дома, жилые дома.

С выводом суда о том, что оспариваемое уведомление административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Текущий вид разрешенного использования земельного участка не входит в перечень видов, содержащихся в градостроительном регламенте территориальной зоны СХ-3.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, несмотря на несоответствие между видом разрешенного использования земельного участка и градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-3 земельный участок может использоваться по целевому назначению.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению могут относиться, помимо прочего, к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии со сведениями, указанными в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Как отмечалось выше, указанный вид разрешенного использования установлен постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 10 ноября 2022 года № 11255/11 (л.д. 39).

На основании ч. 7 ст. 54 (переходных положений) Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в указанном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками, предназначенными для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Также в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 13.2: ведение садоводства) на данных земельных участках допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома.

Уведомительный порядок согласования строительства объектов индивидуальных жилых и садовых домов регулируется ст. 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 10 ст. 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, среди которых выделяют:

1) несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанный перечень является закрытым, что означает невозможность вынесения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по иным основаниям, не указанным в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 10681-ОГ/08 от 17 апреля 2023 года.

Обязательные требования к объекту индивидуального жилищного строительства, установленные ст. 39 ГрК РФ, абз. 1 п. 1.17 Нормативов градостроительного проектирования Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 № 713/30) и Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области соблюдены и доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апеллянта, основания для признании незаконным оспариваемого административным истцом уведомления имелись.

Ссылка апеллянта на решения Московского областного суда по делу <данные изъяты> года, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Так, названным решением ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим в части решения Совета депутатов городского округа Истра Московской области от 26 июня 2024 года № 5/7 «об Утверждении внесения изменении в генеральный план городского округа Истра Московской области», предметом спора по которому являлось, незаконное, по мнению административного истца, отнесение принадлежащего ему земельного участка с функциональной зоне СХ-1, в то время как основанием для оспариваемого в настоящем административном иске уведомления явилось размещение земельного участка в территориальной зоне СХ-3.

Правильным следует признать и избранный судом способ восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика, к компетенции которого относится непосредственное предоставление указанной государственной услуги, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения, находя его верным, основанным на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены постановленного по делу решения, а, следовательно, для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального округа Истра муниципального округа Истра, - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи