Постановление № 5-99/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 5-99/2024

№ 5-99/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Володарск 11 октября 2024 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Полидорский А.А.,

с участием представителя МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района П.Е.П. на основании доверенности от 13.09.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, юридический адрес: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в отношении МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.08.2024г. проведена выездная поверка в рамках осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) на объекте НВОС №П, на основании решения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия М.А.Ч. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На объекте № МУП ЖКХ «Жилсервис» осуществляет пользование водным объектом (р.Ока) с целью сброса сточных вод.

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. № допустимый объем сброса сточных вод составляет <данные изъяты> тысячи кубических метров в год (7900 кубических метров в сутки).

Согласно ст.31.2 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия представлена Декларация о воздействии на окружающую среду, разработанная для объекта НВОС №П ( № от ДД.ММ.ГГГГ.)

Декларацией о воздействии на окружающую среду нормированы 12 наименований загрязняющих веществ в составе сброса сточных вод в р.Ока: Сульфат-анион (сульфаты), Хлорид-анион (хлориды), Нефтепродукты (нефть), АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества) Железо, БПК, Аммоний-ион, Нитрат-анион, Нитрит-анион, Фосфат-ион, Взвешенные вещества, ХПК.

Однако представленный расчет нормативов допустимых сбросов (приложенный к Декларации о воздействии на окружающую среду) в нарушение ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, Приказа Минприроды России от 29.12.2020г № «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» выполнен не в соответствии с формой приложения 1 к Приказу Минприроды России от 29.12.2020г. № «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», также не содержит в себе полные и достоверные сведения, предусмотренные п. 14 Приказа.

В нарушение п.6 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района не представило в отдел водных ресурсов по Нижегородской области Верхне-Волжского БВУ отчетность в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.02.2008г. № «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (формы 6.1, 6.2, 6.3) (письмо Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 09.07.2024г. № <данные изъяты>24).

Специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 15.08.2024г. и ДД.ММ.ГГГГ. были отобраны пробы очищенных сточных вод МУП ЖКХ «Жилсервис» <адрес> на выпуске в <адрес> (резервуар чистой воды), что подтверждается протоколами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ. б/н, от 15ДД.ММ.ГГГГ. №-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ. б/н, от ДД.ММ.ГГГГ

На основании экспертных заключений ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 19.08.2024г. № 167/2, о 20.08.2024 № содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в <адрес> превышает установленные нормативы по показателям: БПК5 в 1,04 раза, аммоний-ион в 1,5 раза, нитрит-ион в 1,1 раза, марганец в 1,2 раза, медь в 1,5 раза, цинк в 5 раз. На основании экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 28.08.2024г. № содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р.Ока превышает установленные нормативы по показателям: БПК5 в 1,1 раза и в 1.1 раза, аммоний-ион в 1,6 раза и в 1,5 раза, нитрит-ион в 1,1 раза и в 1,2 раза, марганец в 1,3 раза и в 1,3 раза, медь в 1,5 раза и 1,6 раза, цинк в 5,1 раза и в 5,2 раза, что является нарушением ч.2 стю39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, ч.6, ст.56, п.1 ч.6 ст.69 Водного кодекса РФ.

МУП ХКХ «Жилсервис» Володарского района на объекте НВОС №П осуществляет сброс в водные объекты сточных вод загрязняющие вещества, для которых установлены нормативы предельно допустимых концентраций: цинк медь, марганец, что является нарушением п.3 ч.3 ст.60 Водного кодекса РФ.

Лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 13ДД.ММ.ГГГГ. были отобраны пробы сточной воды на входе (до очистки), а 15.08.2024г. ( с учетом 36 часов на очистку согласно проектной документации) – на выходе после очистки с БОС МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района на объекте НВОС №П с целью установления эффективности работы.

В разработанном технологическом регламенте БОС, представленном МУП ХКХ «Жилсервис» Володарского района, а также в проектной документации сведения о достигаемой эффективности очистки по вышеуказанным показателям отсутствуют.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов» очистные сооружения БОС МУП ЖКХ «Жилсервис» отнесены к средним очистным сооружениям (объем сброса сточных вод от 40 001 до 10 000 кубических метров в сутки). Данным Постановлением для больших очистных сооружений определены технологические показатели наилучших доступных технологий по показателям: нитрат-ион.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минприроды России от 18.02.2022г. № представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – отчет ПЭК) посредством личного кабинета природопользователя. Дата предоставления отчета за 2023 год – ДД.ММ.ГГГГ<адрес> отчета соответствует прказу Минприроды России от 14.06.2018г. № и методическим рекомендациям по заполнению формы отчета ПЭК, утвержденные приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно данным, содержащимся в таблице 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» отчета ПЭК за 2023 год контроль сточных вод осуществлялся по следующим загрязняющим веществам: взвешенные вещества, ХПК, аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, железо, хлорид-анион (хлориды), сульфат-анион (сульфаты), фосфаты по фосфору, АСПАВ (анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты, БПК, сухой остаток.

Вместе с тем, согласно данным, имеющимся в Декларации о воздействии на окружающую среду, в сточных водах, сбрасываемых в р.Ока, содержаться следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, ХПК, аммоний-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, железо, сульфат-анион, (сульфаты), фосфат-ион, АСПАВ(анионные синтетические поверхностно-активные вещества), нефтепродукты, БПК5, хлорид-анион (хлориды). Таким образом, МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района осуществляется производственный экологический контроль сточных вод в полном объеме.. Представлены протоколы исследований сточной воды, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля с установленной периодичностью.

Также специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 15.08.2024г. и 21.08.2024г. были отобраны пробы природной воды в <адрес> в 500 метрах выше по течению и в 500 метрах ниже по течению о места сброса сточных вод с выпуска МУП ЖКХ «Жилсервис».

По результатам количественно-химического анализа (протокол испытаний о ДД.ММ.ГГГГ №-ПрВ, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол испытаний о ДД.ММ.ГГГГ №-ПрВ, экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено увеличение содержания загрязняющих веществ в природной воде (река Ока) ниже по течению от места сброса по показателям: аммоний-ион, нитрит-ион, медь, цинк, БПК5. Таким образом, сточные воды МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района на объекте НВОС №П показывают влияние на <адрес>.

Данное обстоятельство является нарушением п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и в Республике Мордовия в судебное заседание не явился. Суд находит возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и в Республике Мордовия.

Представитель МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района П.Е.П. представила пояснения директора МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района Р.А,В. и суду показала, что Общество не оспаривает нарушения, выявленные при проведении проверки. В настоящее время выявленные нарушения частично устранены по показателям БПК5, аммоний-ион, нитри-ион, и не превышают установленный норматив, что подтверждено протоколами измерения физико-химических показателей воды в процессе очистки. При назначении наказания просит учесть характер деятельности предприятия, предоставляющего коммунальные услуги по водоотведению, приостановление деятельности может повлечь нарушении прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания.

Выслушав объяснения представителя МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района П.Е.П., проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Частью 1 ст.8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при забор воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.22, 23 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» пределы допустимых выбросов и сбросов определяются нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. Сбросы химических и иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основе соответствующих разрешений, выдающихся органами в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1,6 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вред окружающей среде, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросе сточных вод в водные объект, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п.1,3 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предльно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся загрязняющие вещества, для которых установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района подтверждается как объяснениями стороны, данными в судебном заседании, так и следующими доказательствами: уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколом об административном правонарушении № о ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района от 08.08.2024г. №; актом выездной проверки в рамках федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколами отбора проб от 13.08.2024г.; протоколами отбора проб от 15.08.2024г.; протоколами отбора проб от 21.08.2024г.; экспертным заключением от 19.08.2024г. №; протоколами испытаний от 19.08.2024г.; экспертным заключением от 19.08.2024г. №; протоколами испытаний от 19.08.2024г. с приложением фототаблиц; решением от 26.декабря 2023г. № Р032-01450-52/00995534 о предоставлении МУП ХКХ «Жилсервис» <адрес><адрес> (устье) с целью использования для сброса сточных вод;

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ законным представителем МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района является директор Р.А.В..

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его составлению, описанные в нем фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях Муниципального унитарного предприятия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Изложенные в нем сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств

Оценив представленные доказательства всесторонне полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о виновности МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Муниципальным унитарным предприятием приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушением правил водопользования при заборе воды без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном бездействии МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, выраженном в неисполнении обязанности по водопользованию при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, являясь водопользователем, не обеспечило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных требованиями действующего законодательства, а именно в целях соблюдения установленных предельно допустимых концентраций при сбросе сточных вод водный объект обязано было обеспечить надлежащую работу очистных сооружений, предусматривающую очистку сточных вод до значений по всем веществам, установленным нормативами допустимого сброса веществ.

Перечисленные в протоколе нарушения создают существенную угрозу общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обстоятельства, связанные с принятием мер к устранению Муниципальным унитарным предприятием допущенных нарушений на момент рассмотрения дела в суде, оценивается судом, однако указанное обстоятельство не может быть признано в качестве основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Муниципального унитарного предприятия от административной ответственности в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. Нарушений порядка привлечения Муниципального унитарного предприятия к административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района ранее не привлекалось к административной ответственности, что в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом признается обстоятельством, смягчающим наказание.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ применению не подлежат.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, принятия мер к устранению Муниципальным унитарным предприятием допущенных нарушений, суд не находит достаточных оснований для назначения административного приостановления деятельности, и назначает МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района административное наказание в виде административного штрафа и определяет его размер в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.10 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, имеющее юридический адрес: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №, КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты по оплате штрафа: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Полидорский