Постановление № 5-1340/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-857/2018

К делу № 5-1340/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Северская 28 ноября 2018 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре: Царевой М.А.,

с участием представителя Управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края – ФИО4,

представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования Северский район ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Северский районный суд Краснодарского края из Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил административный материал в отношении должностного лица – главы муниципального образования Северский район ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 25 июня 2018 года видно, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период времени с 03 мая 2018 года по 31 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка юридического лица – администрации муниципального образования Северский район, в ходе которой установлено, что 30 августа 2017 года на основании постановления администрации МО Северский район от 15 августа 2017 года № 1090 между администрацией МО Северский район в лице Главы МО Северский район ФИО1 и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка № по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес> Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21 мая 1996 года № 11-1-р. Вопреки требованиям ст. 50.1 Закона № 73-ФЗ0 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанный земельный участок, выполнять установленные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0703014:38, расположен на территории памятника археологии. На момент проверки на территории земельного участка располагались строения старой сельскохозяйственной базы, новое строительство не ведется.

В судебном заседании представитель главы муниципального образования Северский район – ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала, представила письменные возражения.

Представитель управления государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края в судебном заседании пояснила, что памятник был включен в список выявленных памятников истории и культуры распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21 мая 1996 года. Так как земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, исходя из сведений публичной карты и выкопировки из генерального плана можно определить, что земельный участок находится в охранной зоне. Кроме того, перечень объектов культурного наследия размещен на официальном сайте администрации Краснодарского края.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела Как следует из материалов дела 30 августа 2017 года на основании постановления администрации МО Северский район № 1090 от 15 августа 2017 года между администрацией МУ Северский район в лице Главы МО Северский район ФИО1 и ФИО7, ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка площадью <адрес> с целью эксплуатации складов, склада ГСМ, конторы, гаража, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 14 сентября 2017 года.

Административный орган указывает, что указанный земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия – «Городище «Львовское» 13», с. Львовское, между Покровским кладбищем (0,8 км) и могильником «Львовский 11» (0,7 км), который был включен в список выявленных памятников истории и культуры Распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 21 мая 1996 года № 11-1-р.

По результатам проведенной в период времени 03 мая 2018 года по 31 мая 2018 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края плановой выездной проверки юридического лица – администрации МО Северский район выявлены факты предоставления администрацией МО Северский район в аренду земельных участков в границах территории объектов культурного наследия без согласования с управлением и выполнения требований, предусмотренных ст. 50.1 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

В соответствии со ст. 53 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 9.2 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ст. 11 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ (ред. от 01 июня 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны: для объектов археологического наследия: поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру; курганы высотой: до 1 метра - 50 метров от границ памятника по всему его периметру; до 2 метров - 75 метров от границ памятника по всему его периметру; до 3 метров - 125 метров от границ памятника по всему его периметру; свыше 3 метров - 150 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 6 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ (ред. от 01 июня 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Согласно ст. 50.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимися в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, или к выявленным объектам культурного наследия, о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты или земельные участки, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе при передаче объекта культурного наследия в аренду, безвозмездное пользование или доверительное управление.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность Главы муниципального образования Северский район ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 31 мая 2018 года, протоколом об административном правонарушении № 58 от 25 июня 2018 года, распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края № 11-1р от 21 мая 1996 года, которым утверждены списки памятников истории и культуры, договором аренды земельного участка от 30 августа 2017 года, выпиской из ЕГРН, сведениями публичной карты.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречат друг другу, их совокупность является достаточной для рассмотрения дела по существу.

Доказательств проведения администрацией муниципального образования Северского района в лице Главы муниципального образования Северский район ФИО1 с Управлением государственной охраны культурного наследия администрации Краснодарского края согласований, разрешений по вопросу передачи в аренду земельного участка, находящегося на территории и в зоне охраны объекта культурного наследия, суду не представлено.

В схеме территориального планирования МО Северский район, Генеральных планах сельских поселений, в публичной карте содержится информация о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0703014:38 находится в зоне памятника историко-культурного наследия. Однако, администрация муниципального образования Северский район в лице Главы муниципального образования Северский район ФИО1, заведомо зная о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объекта культурного наследия, заключила договор аренды земельного участка без согласования с органом охраны объектов культурного наследия и указания в договоре об обязательствах по выполнению требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (ред. от 03 августа 2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

За нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также вина Главы муниципального образования Северский район ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 июня 2018 года /л.д. 3 - 6/ и материалам дела, административное правонарушение совершено 14 сентября 2017 года т.е. в момент заключения (государственной регистрации) договора аренды земельного участка, <адрес> с целью эксплуатации складов, склада ГСМ, конторы, гаража.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что в данном случае истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования Северский район ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Безуглова