Решение № 2-184/2019 2-184/2019(2-4561/2018;)~М-4576/2018 2-4561/2018 М-4576/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-184/2019

Дело № 2-184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б.,

при секретаре Максименко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с названным иском к ответчикам, указав в обоснование требований, что ее отцу ФИО2 было предоставлено жилое помещение (комната в общежитии), расположенное по адресу: <данные изъяты> по ордеру № 318 от 24.06.1991, выданному на основании решения (распоряжения) заместителя директора. Таким образом, в спорную квартиру она вселилась законно, постоянно проживает в ней с 09.07.1991 по настоящее время, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно. Других жилых помещений у неё не имеется. Согласно учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД», при проведении 30.11.2006 технической инвентаризации строения по адресу: <данные изъяты>, было проведено упорядочение нумерации жилых помещений в соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37, в результате чего жилому помещению по адресу: <данные изъяты>, присвоен адрес: <данные изъяты> жилому помещению по адресу: г<данные изъяты>, присвоен адрес: <данные изъяты>. В комнате № 8 с 07.02.2018 прописана ее дочь <данные изъяты> года рождения. Основной наниматель ФИО2 выписался из комнаты 27.01.2016. Финансовые лицевые счета на оплату коммунальных услуг были разделены между комнатой 8 и 9 по решению Советского районного суда г. Омска от 28.01.2011. В настоящее время спорный объект недвижимости принадлежит Администрации г. Омска. Ответчик отказал ей в заключении договора социального найма по тому основанию, что представленный ордер № 318 от 24.06.1991 года, выданный на жилые помещения по адресу: <данные изъяты> выдан на 2 комнаты, как единое целое. С 20.09.1991 в комнате 69 была прописана и проживала бывшая жена нанимателя - ФИО3, впоследствии были прописаны и ее родственники: с 14.06.2011г. сын ФИО4, <данные изъяты> г.р., с 29.03.2002 - дочь ФИО5, <данные изъяты>.р., с 20.01.2006 - внук <данные изъяты>.р. Так же ответчик пояснил, что в связи с отсутствием основного нанимателя, нанимателем должен стать один из прописанных, но договор социального найма не быть заключен в связи с тем, что прописанные не являются между собой родственниками. С данным отказом она не согласна, так как считает, что приобрела право пользования объектом недвижимости на условиях социального найма. Кроме того, она не считает объект единым целым, так как комнаты являются изолированными. Просит признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: г<данные изъяты>; обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма на комнату № 8 по указанному адресу.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, а также доводы письменных пояснений, представленных суду.

Представители истца ФИО6 и ФИО7, действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования и пояснения доверителя. Суду пояснили, что на спорные комнаты было выдано два ордера: на имя ФИО2 – отца истца и ФИО3 – его жену. В настоящее время финансовые лицевые счета разделены, истец зарегистрирована в комнате № 8 и имеет право заключить договор социального найма на указанную комнату.

ФИО2, привлеченный судом к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поддержал доводы искового заявления. Суду пояснил, что он с семьей вселялся в спорное жилое помещение в 1991 году. На момент вселения дом № <данные изъяты> являлся общежитием Завода железобетонных изделий № 5 треста «Железобетон», где он работал. Работникам завода предоставлялись комнаты по ордерам, но номера комнат в них не указывались. Ордера хранились у коменданта, а им выписывали квитанции на оплату комнат, в которых они проживали. Ему был выдан ордер № 318 на вселение в общежитие. Сначала он вселился с женой <данные изъяты> и дочерью ФИО8 в комнату № 135. Потом его брак распался, и он сошелся с ФИО3, которая жила в этом же общежитии с двумя детьми ФИО4 и ФИО5 в комнате № 144. Когда они стали жить одной семьей, администрация завода предложила им переселиться в комнаты № 69 и 70, которые в тот момент освобождались. В 1996 году он и ФИО3 с детьми переехали в указанные комнаты, которые были соседними, и они соединили их, установив смежную дверь, а в 135 комнате остались проживать его бывшая жена <данные изъяты> которая также являлась работницей завода, и их дочь ФИО9 После смерти ФИО10 он забрал дочь, которая стала проживать вместе с ним, ФИО3 и ее детьми в комнатах 69,70. В комнату № 135 вселили других жильцов. Когда общежитие передавали городу, им выдали ордера на руки и вписали в них номера комнат, в которых они тогда жили. Так как у него и ФИО3 было два ордера, и жили они в двух смежных комнатах № 69 и 70, в обоих ордерах указали комнаты 69 и 70, как одно жилое помещение. В 2003 году они развелись с ФИО3 и закрыли дверь между комнатами, а потом в суде разделили финансовые счета на оплату коммунальных услуг. В комнате № 9, раньше № 69, осталась жить ФИО3 с семьей, а в комнате № 8, раньше № 70 – он с дочерью. Сейчас он не проживает в спорном жилом помещении и выписался оттуда, а комнату № 8 он оставил дочери.

Третьи лица ФИО4, ФИО11, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>., в судебном заседании возражали относительно заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что обе комнаты предоставлялись по ордеру ФИО3, которая вселялась туда с детьми. Позже там стал проживать и сын ФИО4 – <данные изъяты>., опекуном которого является ФИО3 Все они имеют равные с ФИО1 права на обе комнаты, в связи с чем просили отказать в иске.

Представители ответчиков Администрации г. Омска, Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Данное положение Конституции РФ получило закрепление и развитие в нормах жилищного законодательства.

В ст. 1 ЖК РФ, закрепляющей основные начала жилищного законодательства, указывается, что жилищное законодательство основывается, в частности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Жилищные права и обязанности, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 10 ЖК РФ, возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 5 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР. Рассматриваемое исковое заявление подано истцом в период действия Жилищного кодекса РФ. Поэтому при разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться как нормами ЖК РСФСР, так и действующим ЖК РФ.

Так, в соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в жилое помещение до 01.03.2005г. являлся ордер, который выдавался на основании решения органа местного самоуправления.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним и вселенные к нему в установленном законом порядке, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, с 01.03.2005 единственным основанием для вселения и проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения органа местного самоуправления.

На основании ч.1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

По ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 35) устанавливает, что жилое помещение может быть передано его собственником или правомочным лицом во владение и пользование и по другим основаниям: гражданам, на условиях договора найма; юридическим лицам на условиях договора аренды, с последующим предоставлением его гражданам для проживания.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма предусмотрены ст.ст. 49-59 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Мэра г. Омска от 04.08.2006 № 239-п «О некоторых вопросах учета и распределения муниципального жилищного фонда» распределение объектов муниципального жилищного фонда, заключение договоров социального найма, найма, аренды, мены, купли-продажи, хранения жилых помещений, находящихся в собственности г. Омска, отнесено к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска.

В судебном заседании установлено, что на основании решения заместителя директора Завода сборного Железобетона № 5 от 24.06.1991 ФИО2 был выдан ордер № 318 на семью из трёх человек на право занятия комнат в квартире № <данные изъяты> (л.д. 7).

Согласно ордеру № 349 на семью из трёх человек, выданному ФИО3, на основании решения заместителя директора Завода сборного Железобетона № 5 от 27.08.1991, ей предоставлено право занятия комнат в квартире № 69,70 дома <данные изъяты>, в качестве членов семьи указаны: ФИО5 (дочь) и ФИО4 (сын). (л.д. 69-70).

Как следует из ответа БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 23.11.2018 № 11-03/021667, согласно учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД», при проведении 30.11.2006 технической инвентаризации строения по адресу: проспект Мира д. 167-Б, было проведено упорядочение нумерации жилых помещений в соответствии с инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37, в соответствии с которым жилому помещению по адресу: г<данные изъяты>, присвоен адрес: <данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно письму Департамента жилищной политики Администрации г. Омска 26.12.2013г., направленному в адрес ФИО2, изменение договора социального найма путем заключения отдельных договоров социального найма Жилищным кодексом РФ не предусмотрено. Правовых оснований для заключения с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, у ДЖП Администрации г. Омска не имеется (л.д. 12).

Согласно положениям части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Решением Советского районного суда г. Омска от 28.01.2011, принятым по гражданскому делу № 2-153/2011 по иску ФИО2 к ООО «ЖКХ «Сервис», ФИО3, ФИО5 о разделе финансового лицевого счета, разделен финансовый лицевой счет для оплаты коммунальных услуг в комнатах № 8, 9 секции <данные изъяты> с оформлением отдельных финансовых счетов на ФИО2 по комнате № 9 и ФИО3 по комнате № 8, с произведением последними оплаты за пользование указанными жилыми помещениями.

Указанное решение вступило в законную силу 15.02.2011.

Как следует из копии лицевого счета № <***> на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2 (наниматель), выписан с 27.01.2016г.; ФИО1 (дочь) с 09.07.1991, <данные изъяты> (внучка) с 07.02.2018. (л.д. 16).

Согласно копии лицевого счета № <***> на жилое помещение по адресу: <данные изъяты> в жилом помещении зарегистрированы: ФИО3 (наниматель) с 20.09.1991, ФИО5 (дочь) с 29.03.2002, <данные изъяты> (внук) с 24.01.2006, ФИО4 (сын) с 14.06.2011. (л.д. 17).

В соответствии с поквартирной карточкой жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, нанимателем указана ФИО3, в жилом помещении прописаны: ФИО3 (жена), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО2 (муж), ФИО8(дочь), <данные изъяты> (л.д. 35), данные обстоятельства подтверждаются так же карточками прописки формы А (л.д. 29-34).

Согласно приказу директора Департамента образования Администрации г. Омска от 19.10.2007 № 1306-О, ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего <данные изъяты>.; за несовершеннолетним <данные изъяты> закреплено право пользования жилым помещением по адресу: г<данные изъяты>

Как следует из ответа Департамента имущественных отношений администрации г. Омска от 10.01.2019 на запрос суда, комнаты № 8, 9 в <данные изъяты> учитываются в реестре муниципального имущества г. Омска, являются муниципальной собственностью г. Омска.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации г. Омска» заключение договоров социального найма относится к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска (л.д. 44).

Как следует из Уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведения объекте недвижимости по адресу: Омская область, <данные изъяты>, а так же по адресу: Омская область, г. Омск, <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 56-57).

Согласно справке № 790549 БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» от 27.12.2018, сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объект недвижимости по адресу: <данные изъяты> отсутствуют (л.д. 47).

Из копии технического паспорта жилого помещения секции № 6 <данные изъяты>, составленному по состоянию на 11.10.2007 года, а также копий технической документации из архивных материалов БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации следует, что указанные комнаты представляют собой одно жилое помещение литера А 3, состоящее из комнаты 8, 9, жилой площадью 9,8 кв.м., комнаты 8, 9, жилой площадью 11.4 кв.м., коридора 8, 9, подсобной площадью 6,3 кв.м., коридора 8, 9, подсобной площадью 7,6 кв.м. Итого по комнате 8, 9 общая площадь составляет 35,1 кв.м., жилая – 21, 1 кв.м., подсобная – 13,9 кв.м. В указанном жилом помещении произведена самовольная перепланировка с уменьшением жилой площади на 13,9 кв.м. за счет увеличения подсобной. (л.д. 48-54).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно исследованной технической документации, комнаты 8, 9 представляют собой одно жилое помещение литера А 3, в котором произведена самовольная перепланировка с уменьшением жилой площади на 13,9 кв.м. за счет увеличения подсобной.

ФИО8 вселена в жилое помещение - кв. <данные изъяты> в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 на основании ордера № 318 от 24.06.1991 года, выданного на имя последнего. Как следует из ордера № 349 выданного 27.08.1991 года ФИО3 на семью из трёх человек, ей предоставлено право занятия комнат в квартире № 69, 70 дома <данные изъяты>, с членами семьи: ФИО5 (дочь) и ФИО4 (сын). Как следует из пояснений третьих лиц, на момент вселения в указанное жилое помещение, наниматели ФИО2 и ФИО3 состояли в браке и являлись членами одной семьи. Впоследствии в указанное жилое помещение был вселен и зарегистрирован по месту жительства <данные изъяты> года рождения. Таким образом, указанные лица, за исключением ФИО2, выехавшего из спорного жилого помещения со снятием с регистрационного учета, имеют равные права по отношению к указанному жилому помещению, в связи с чем, довод истца о том, что правом пользования жилым помещением – комнатой № <данные изъяты> обладает только она, суд считает несостоятельным. Так же несостоятельна ссылка истца на решение Советского районного суда г. Омска от 28.01.2011 года, поскольку указанным решением разделены лишь финансовые лицевые счета на оплату коммунальных услуг, что не влечет изменения жилищных прав лиц, обладающих такими правами в данном жилом помещении.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Требования истца о заключении с ней договора социального найма на комнату № <данные изъяты> повлечет нарушение прав ФИО3, ФИО5, ФИО4 и <данные изъяты> обладающих равным с истцом правом пользования жилым помещением.

Кроме того, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу ст. ст. 1, 12 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты. При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Согласно статье 11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Однако истцом не представлено суду доказательств нарушения её прав ответчиком.

Довод истца о том, что ответчиками было отказано ей в заключении договора социального найма, представленными суду доказательствами не подтверждается. При этом, ссылка истца на ответ Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 26.12.2013 года, направленный ФИО2, несостоятельна, поскольку о нарушении прав истца данный ответ не свидетельствует. Доказательств обращения ФИО1 в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска, Администрацию г. Омска по вопросу заключения договора социального найма суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение составлено 29.01.2019.

Копия верна:

Судья Л.Б. Бузуртанова