Решение № 12-156/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-156/2021

Дело № 12-156/2021

УИД № 50RS0046-01-2021-002279-33


РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 23 июля 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Шутьевой Л.В., при секретаре Шуваеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе СНТ «Раздолье-2» на постановление заместителя начальника территориального отдела №22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области от 28.05.2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 28.05.2021 года СНТ «Раздолье-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, СНТ «Раздолье-2» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, по доводам, изложенным в жалобе, а также указывая на то, что СНТ, вменяемое ему по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ административное правонарушение не совершало, поскольку между СНТ и ООО «ЧИСТЫЙ МИР», который согласно выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по сбору обработке и утилизации отходов, на протяжении многих лет заключен договор по вывозу отходов. Кроме того, в СНТ оборудована огороженная площадка с установленными на ней контейнерами, мусор из которых регулярно вывозится ООО «ЧИСТЫЙ МИР», поэтому СНТ фактически никаких норм, регламентирующих охрану окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке и утилизации отходов не нарушало, негативные экологические последствия от деятельности СНТ отсутствуют.

Представитель СНТ «Раздолье-2» - председатель правления СНТ «Раздолье-2» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, при этом пояснил, что вину СНТ в совершении вменяемого правонарушения признает, указывая, что действительно с региональным оператором договор на вывоз отходов не заключен. При этом просил учесть, что поскольку у СНТ на протяжении многих лет был заключен договор на вывоз отходов с ООО «ЧИСТЫЙ МИР», контейнерная площадка в СНТ оборудована, отходы вывозятся регулярно, захламления нет, поэтому они считали, что в заключении договора с региональным оператором нет необходимости. Также просил учесть, что СНТ является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности не привлекалось, указанными действиями вреда не причинило, поскольку территория СНТ содержится в чистоте, состоит из пенсионеров, назначенный штраф для членов СНТ является непосильным, поэтому просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель ТО № 22 ТУ ГАТН Московской области по доверенности ФИО3 не согласился с доводами жалобы, представив письменные пояснения, при этом сообщил, что у СНТ «Раздолье-2» на момент проверки не был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, а именно ООО «Каширский РО», при этом в СНТ «Раздолье-2» имеется оборудованная контейнерная площадка, которая содержится в порядке, учитывая, что СНТ является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности не привлекалось, состоит из пенсионеров и назначенный штраф для членов СНТ является значительным, не возражал заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, пришел к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы (п. 6 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 7 30000 00 00 0.

В соответствии с пп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 1 и 9 ст. 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством РФ) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Исходя их положений п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно абз. 1, 2 и 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путём размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п.п. 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в деятельности СНТ «Раздолье-2» образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 7 30000 00 00 0).

28.04.2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Каширский региональный оператор» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора. ООО «Каширский региональный оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Каширский региональный оператор» осуществляет деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории городского округа Ступино Московской области.

Региональный оператор ООО «Каширский региональный оператор» разместил соответствующую информацию в виде предложения о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

В нарушение вышеприведенных требований СНТ «Раздолье-2», расположенное по адресу: Московская область, городской округ Ступино, д. Новоселки, по состоянию на 01.05.2021 года не заключило с региональным оператором ООО «Каширский региональный оператор» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые образуются в результате уставной деятельности товарищества.

Исходя из вышеприведённых правовых норм, именно на СНТ «Раздолье-2» лежит обязанность по заключению договора на указание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2021 года; предписанием от 13.05.2021 года; информацией с корпоративного портала ФИО4; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от 28.04.2018 года; размещённой информацией ООО «Каширский региональный оператор» для потребителей, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность СНТ «Раздолье-2» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Деяние СНТ «Раздолье-2» правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективных препятствий для исполнения СНТ «Раздолье-2» законодательной обязанности не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что СНТ «Раздолье-2» принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежит отклонению, поскольку основан на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона, фактические обстоятельства дела установлены верно.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу заявителя, судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 4.1 КоАП РФ, Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалы дела не содержат доказательств, что СНТ «Раздолье-2» причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного СНТ «Раздолье-2» административного правонарушения, что ранее СНТ «Раздолье-2» к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение не относится, к числу не подлежащих замене на предупреждение, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ, в связи с чем, считает, что подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 28.05.2021 год, назначив директору СНТ «Раздолье-2»административное наказание в виде предупреждения, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законными и обоснованными и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 22 территориального управления Государственного административного технического надзора Московской области, старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 28.05.2021 года в отношении СНТ «Раздолье-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, изменить в части вида административного наказания.

Назначить СНТ «Раздолье-2» (ОГРН <***>), юридический адрес: 142860, Московская область, Ступинский район, село Новоселки, с применением статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Федеральный судья Шутьева Л.В.