Решение № 12-120/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-120/2018

Мировой судья Колесникова О.А. Дело № 12-120/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2018 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Колесникова А.Н., при секретаре Денисовой О.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя лица, уполномоченного составлять протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Новотроицка Оренбургской области от 14.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Новотроицка Оренбургской области от 14.09.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, начальник государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) (далее - УПФР в г. Новотроицке) ставит вопрос об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы административный орган указывает, что согласно выписке из ЕГРЮЛ №17 от 30.06.2017 ФИО2 являлась и.о. директора <данные изъяты>. Дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 29.03.2017. Следующее внесение записи в ЕГРЮЛ об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, состоялось 29.11.2017. Данным лицом назначен ФИО1 в качестве конкурсного управляющего. То есть, в период с 29.03.2017 по 29.11.2017 записи в ЕГРЮЛ по форме Р14001 не вносились. Следовательно, ФИО2 являлась и.о. директора <данные изъяты> вплоть до 29.11.2017. Согласно форме СЗВ-М за отчетный период август 2017, сведения о застрахованных лицах поданы за подписью ФИО2 Административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции, о том, что ФИО2 не может нести ответственность за неисполнение обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за отчетный период август 2017, поскольку она была уволена с предприятия до окончания данного срока. ФИО2 могла работать по совместительству, а сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника, а возможно был заключен договор гражданско-правового характера. Суд достоверно не установил, кто на момент сдачи сведений о застрахованных лицах являлся должностным лицом, в обязанности которого входило сдача формы СЗВ-М за август 2017, не предпринял мер к установлению фактических обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ. Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Отсутствие субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М <данные изъяты> за август 2017 представило 02.10.2017.

В связи с этим, заместителем начальника УПФР в г. Новотроицке 13.08.2018 в отношении и.о. директора <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ за не представление сведений по форме СЗВ-М за август 2017 в установленный срок. Время совершения административного правонарушения – 16.09.2017.

Оценивая представленные доказательства, принимая во внимание копию трудовой книжки ФИО2, согласно которой она уволена с <данные изъяты> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № с 22.08.2017 по сокращению штата работников организации, с 04.09.2017 принята на работу в <данные изъяты>, мировой судья судебного участка №4 г. Новотроицка Оренбургской области пришел к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, так как она была уволена с предприятия до окончания срока представления сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ответу ГКУ «ЦЗН г. Новотроицка» №01-13/522 от 02.11.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в период с 22.08.2017 по 28.08.2017 на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице не получала. В период с 29.08.2017 по 06.09.2017 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. Снята с учета 06.09.2017 решением от 06.09.2017 по причине: трудоустройство по направлению службы занятости.

В соответствии со ст.ст. 9, 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» при обнаружении физическим лицом недостоверных сведений о нем, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р34001.

На основании заявления по форме № Р34001 регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице. Такая запись вносится в ЕГРЮЛ в срок не более чем 5 рабочих дней после получения заявления.

Так в материалах дела имеется заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ от 23.05.2017 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи судебного участка №4 г. Новотроицка Оренбургской области об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения в связи с тем, что она была уволена с предприятия до окончания срока представления сведений о застрахованных лицах, является правильным.

Доводы подателя жалобы о том, что возможно ФИО2 продолжила выполнять должностные обязанности директора <данные изъяты> по совместительству, без внесения записи об этом в трудовую книжку, носят предположительный характер, ничем не подтверждены.

ФИО2 отрицает факт работы в <данные изъяты> после 29.08.2017, а также свою подпись в сведениях о застрахованных лицах, поданных с пропуском срока 02.10.2017. Подпись ФИО2, выполненная в приказе о вступлении в должность, о сложении полномочий, в расписках о получении судебных повесток, заявлении о рассмотрении дела без ее участия, разительно отличается от подписи в сведениях о застрахованных лицах от 02.10.2017.

Нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что мировым судьей не установлено должностное лицо, в чьи обязанности входило представление сведений в Пенсионный орган за август 2017 года, так как он не основан на законе. Судья не уполномочен составлять протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем не должен устанавливать лицо, совершившее правонарушение.

Жалоба заявителя не содержит иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, доводы жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления мирового судьи нет.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Новотроицка Оренбургской области от 14.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонного) ФИО4 - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: А.Н. Колесникова