Решение № 12-451/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-451/2024

61RS0019-01-2024-001020-67

Дело № 12-451/2024


РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев жалобу директора департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № № от 14.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № № от 14.02.2024 года директор ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

02.04.2024 Новочеркасским городским судом жалоба директора департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО1 вместе с материалами дела направлена в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону для рассмотрения по подведомственности.

В жалобе директор департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление № № от 14.02.2024 года, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, нарушены нормы КоАП РФ. В адрес инспекции были направлены 24.01.2024 фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении, работы <данные изъяты> выполнены 18.01.2024, 20.01.2024, 22.01.2024 и 23.01.2024.

Директор департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО1 в судебном заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, причин неявки суду неизвестно, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № № от 14.02.2024 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС (ред. от 18.06.2019) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС РО 08.10.2002) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Как подтверждается материалами дела, ФИО1, являясь должностным лицом директором ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска не обеспечил организацию и контроль в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка территории г.Новочеркасска, а именно: 18.01.2024 с 08 часов 20 минут по 15 часов 53 минуты по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес><адрес>. чем нарушил п.1, п.3, п.6 раздела 3; п.1 раздела 6; п.15, п.16 раздела 7 Решение Городской Думы г.Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 (ред. от 26.12.2023) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Новочеркасск".

29.01.2024 в отношении директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС, в том числе из-за того, что ранее постановлением начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от 23.08.2023 № №, вступившим в силу 16.09.2023, УБИЛХ был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

При этом протокол от 29.01.2024 составлен с участием директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1, который вину в совершении административного правонарушения не признал.

14.02.2024 административным органом вынесено обжалуемое постановление.

Индивидуализируя ответственность за совершенное правонарушение, должностное лицо учитывало наличие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований не согласиться с законностью и обоснованностью обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 (ред. от 26.12.2023) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Новочеркасск" все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством. Благоустройство и содержание объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, организуются за счет средств бюджета соответствующего уровня и осуществляются путем предоставления данных объектов отраслевым и территориальным подразделениям соответствующих органов исполнительной власти в порядке и на правах, установленных действующим законодательством. Работы по благоустройству и содержанию территорий общего пользования (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующих договоров) осуществляются на основании контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут участвовать в благоустройстве (содержании) указанных территорий путем заключения "Договора о благоустройстве прилегающей территории и участии в содержании объектов благоустройства" с Администрацией города, работы и услуги в рамках данного договора осуществляются за счет собственных средств данных физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях уборочные работы обеспечивают собственники земельных участков в соответствии с регламентами выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети.

Согласно Решению Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 (ред. от 26.12.2023) "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Новочеркасск" собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства. Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Новочеркасск" предусмотрено уборка территории в зимний период предусматривает уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами. Уполномоченный орган Администрации города Новочеркасска и иные собственники (владельцы), отвечающие за уборку территорий в зимний период, в срок до 1 ноября обеспечивают завоз, заготовку и складирование в установленных местах необходимого количества противогололедных материалов.

В соответствии сост.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренныминастоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 18.01.2024, фототаблицей к акту обнаружения признаков административного правонарушения, постановлением по делу об административном правонарушении № № от 23.08.2023, протоколом об административном правонарушении от 29.01.2024, которые в полном объеме отражают наличие состава административного правонарушения.

Событие и состав вменяемого директору ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 административного правонарушения подтверждены материалами дела.

Протокол от 29.01.2024 и постановление об административном правонарушении № № от 14.02.2024 года, составленные в отношении директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», соответствует требованиям ст.28.2КоАП РФ, подписан должностным лицом, составившим его, процессуальных нарушений при составлении протоколов должностным лицом административного органа не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, органом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы жалобы состоятельными признать нельзя, мотивы, приведенные директором в его обоснование, не ставят под сомнение наличие в деянии директора ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и законность принятых по делу актов.

Административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", наступает не только за повторное, но и за последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Несогласие директором с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Доводы директора о том, что устранены все нарушения до составления протокола об административном правонарушении, не могут служить основанием для признания протокола и постановления по делу об административном правонарушении незаконным, данное обстоятельство учтено должностным органом при вынесении постановления в качестве смягчающего обстоятельства.

Существенных процессуальных нарушений в связи с привлечением директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи Кодекса и является минимальным.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд находит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь положениями ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 № № от 14.02.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении директора ДЖКХиБ Администрации города Новочеркасска ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л. Енин