Постановление № 05-0469/2025 5-469/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 05-0469/2025

УИД: 77RS0016-02-2025-021701-23

№ 5-469/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 14 ноября 2025 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТОР», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 10 декабря 2002 года, юридический адрес: адрес,

УСТАНОВИЛ:

В Мещанский районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТОР» (далее – ООО «СТ-ТОР»).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 30.09.2025 года № 16-133 АД 2025 – 02.09.2025 выявлено невыполнение ООО «СТ-ТОР» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Законный представитель, защитник ООО «СТ-ТОР» в судебное заседание не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки почтой по месту нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил,

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении истории осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

На основании и. 4.4.45. Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения, о выполнении обязательных требований к сохранению объектов культурного наследия, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта и (или) предмета охраны.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела:

ООО «СТ-ТОР» является арендатором объекта культурного наследия федерального значения «Восточный флигель» по адресу: Москва, адрес (далее - Объект), о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись о государственной регистрации права от 2 ноября 2023 г. № 77:01:0001085:1032-77/060/2023-17, согласно выписке из ЕГРН от 10 сентября 2025 г. № КУВИ-001/2025-171860988.

Объект принят под государственную охрану в соответствии с постановлением Совета министров адрес от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес».

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия 18 ноября 2020 г. № 789.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 ноября 2015 г. № 18205-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 771410332030016.

В период со 1 по 3 апреля 2025 г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) в отношении ООО «СТ-ТОР» проведено контрольное (надзорное) мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что требования пи. 1 и 3 п. 5.1 раздела 5 акта технического состояния от 28 апреля 2021 г. № ДКН-16-44-962/21 (далее — АТС) в срок до 29 ноября 2024 г. (с учетом объявленного предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 3 июля 2024 г. № ДКН-16-53-545/24) не исполнены.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований ООО «СТ-ТОР» выданы акт от 3 апреля 2025 г. № 182/2025КМ и предписание от 3 апреля 2025 г. № 182/2025КМ об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание), в соответствии с которым ООО «СТ-ТОР» надлежало выполнить требования пп. 1 и 3 п. 5.1. раздела 5 АТС: проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские работы и изыскательские работы), включая проектные решения по летнему кафе, в срок до 1 сентября 2025 г.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 3 апреля 2025 г. № 182/2025КМ и Предписание направлены в адрес ООО «СТ-ТОР» 4 апреля 2025 г. почтовым отправлением (РПО № 80081808152661). Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление не вручено адресату в связи с истечением срока хранения.

В Мосгорнаследие поступили обращения ООО «СТ-ТОР» от 28 августа 2025 г. № 01/08 и от 29 августа 2025 г. (далее - Обращения) о продлении срока исполнения Предписания.

Письмом от 22 сентября 2025 г. № ДКН-16-09-131/25-3 Мосгорнаследием даны разъяснения о том, что согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ ходатайство об отсрочке исполнения решения (предписания) подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг и должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Учитывая изложенное, Обращения подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В период с 12 по 19 сентября 2025 г. в отношении ООО «СТ-ТОР» проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания, в ходе которого установлено его неисполнение - проект на проведение работ по сохранению Объекта (в том числе научно- исследовательских и изыскательских работ), включая проектные решения по летнему кафе, в срок до 1 сентября 2025 г. в Мосгорнаследие не представлен и не согласован.

Мосгорнаследием выдано задание на проведение работ по сохранению Объекта от 8 октября 2024 г., а также разрешение на проведение работ по сохранению Объекта (НИиИР) от 26 мая 2025 г. № ДКН-054901 -00002799/25 (на срок до 27 ноября 2025 г.).

На совещании 3 февраля 2025 г. ООО «СТ-ТОР» сообщило о том, что 9 января 2025 г. заключен договор с ООО «Московское наследие» на разработку проекта реставрации и приспособления для современного использования (далее - Договор). Срок разработки проектной документации согласно условиям Договора - 6 месяцев. Указанный проект в том числе будет содержать проектные решения по летнему кафе.

Объект передан ФГБУК АУИПИК в пользование ООО «СТ-ТОР» на основании договора аренды от 11 октября 2023 г. № 01-1/23-06 (дата государственной регистрации: 2 ноября 2023 г.)

Письмом от 27 августа 2025 г. ФГБУК АУИПИК уведомило Мосгорнаследие о том, что в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в адрес от 11 июня 2025 г. № 77-779-р право оперативного управления ФГБУК АУИПИК прекращено.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 сентября 2025 г. правообладателями Объекта в настоящее время являются Российская Федерация (собственник) и ООО «СТ-ТОР» (арендатор).

ООО «СТ-ТОР» в обращении от 28 августа 2025 г. сообщило о том, что 9 июля 2025 г. заключено дополнительное соглашение к Договору, получено разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ. Плановая дата согласования проекта в Мосгорнаследии - не позднее 31 мая 2026 г.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Мосгорнаследием выдано предписание от 19 сентября 2025 г. № 604/2025КМ с требованием выполнить требования пп. 1 и 3 п. 5.1. раздела 5 АТС: проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские работы и изыскательские работы), включая проектные решения по летнему кафе, в срок до 28 февраля 2026 г.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях общества той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «СТ-ТОР» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СТ-ТОР» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении; телеграмма; уведомление о вручении телеграммы; ответ на обращения; задание на осуществление мероприятий по госконтролю от 12 сентября 2025 г.; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований; предписание об устранении нарушений обязательных требований от 19 сентября 2025 г.; обращение ООО «СТ-ТОР»; задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; ходатайство ООО «СТ-ТОР»; договор с приложением; дополнительное соглашение; разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; задание на осуществление мероприятий по госконтролю от 1 апреля 2025 г.; акт проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; предписание об устранении нарушений обязательных требований от 3 апреля 2025 г.; сведения о направлении предписания в адрес ООО «СТ-ТОР»; распоряжение ТУ Росимущества в адрес от 11 июня 2025 г. № 77-779 с приложением; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; уведомление об отсрочке исполнения предписания от 26.12.2022; уведомление об отсрочке исполнения предписания от 01.04.2022; предписание о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия от 30 июня 2021 г.; акт технического состояния объекта культурного наследия от 28 апреля 2021 г.; материалы фотофиксации от 26 февраля 2021 г.; выписка из ЕГРН; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СТ-ТОР»; распоряжение Департамента культурного наследия адрес от 18 ноября 2020 года № 789 с приложениями; приказ Минкультуры России от 13 ноября 2015 г. № 18205-р.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО «СТ-ТОР» дана верная юридическая оценка по ч. 18 ст. 19.5 КоАП Москвы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «СТ-ТОР» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколах об административных правонарушениях факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Мосгорнаследия. Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «СТ-ТОР» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, учитываю характер совершенного ею административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТОР» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/с <***>; ИНН <***>;

КПП 770501001; счет 03100643000000017300; БИК 004525988; ОКТМО 45376000;

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес; ЕКС40102810545370000003; КБК 83011601197010000140; УИН 0316272802510000000001615.

Платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в Мещанский районный суд адрес, как документ, подтверждающий исполнение назначенного наказания. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья фио