Постановление № 5-301/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 5-301/2025

Дело № 5-301/2025

67МS0027-01-2025-003368-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 25 декабря 2025 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения (решения) от дд.мм.гггг № ххх-В/РВП начальника одела надзорной деятельности и профилактической работы Сафоновского и <адрес>ов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по <адрес> о проведении внеплановой, выездной проверки, в период с 8 по дд.мм.гггг, сотрудником ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов проведена внеплановая выездная проверка д. Издешково, д. Морозово, <адрес>, д. Кононово, расположенных на территории Сафоновского муниципального округа <адрес>.

В ходе проверки установлено – Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> не выполнено в установленный срок предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № ххх-В/ПВП от дд.мм.гггг, срок исполнения которого истек дд.мм.гггг, а именно:

- в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию села Издешково Сафоновского муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (ст.21 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1479);

- в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию <адрес> муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (ст.21 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1479).

В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> не в полной мере были приняты все возможные меры к устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: с момента получения предписания № ххх-В/ПВП от дд.мм.гггг по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и до истечения срока устранения указанных нарушений дд.мм.гггг в адрес ОНД и ПР Сафоновского и <адрес>ов ходатайство о переносе срока устранения нарушений требований пожарной безопасности на более поздний, в связи с невозможностью их устранения в указанный в предписании срок, а также уведомление о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности до истечения срока устранения нарушений, указанного в предписании, не поступали.

Ранее Администрация муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «Сафонвский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг.

По данному факту дд.мм.гггг в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> по доверенности ФИО1 просила прекратить производство по делу, указав, что для устранения нарушений были приняты все меры, а именно, были заключены договора подряда со специализированной организацией, однако выполнить предписание в установленных срок не представилось возможным по не зависящим от Администрации причинам, соответственно вина Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> полностью отсутствует. Также пояснила, что предписание было выполнено в более поздний срок.

Государственный инспектор Сафоновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от дд.мм.гггг полагал, что в действия Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Согласно ст. 21 Федерального закона от дд.мм.гггг N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со пунктом 70 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"

в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сафоновскому и <адрес>м управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> в период с 8 по дд.мм.гггг во исполнение распоряжения № ххх-В/РВП от дд.мм.гггг, изданного в отношении Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе невыполнение Администрацией предписания от дд.мм.гггг № ххх-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается актом выездной проверки органа государственного надзора от дд.мм.гггг.

Не выполнены пункты № ххх и № ххх Предписания - в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию села Издешково Сафоновского муниципального округа и <адрес> муниципального округа, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, не создана (обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (ст.21 Федерального закона "О пожарной безопасности", п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг N 1479).

Постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг; предписанием от дд.мм.гггг № ххх-В/ПВП; распоряжением о проведении выездной проверки от дд.мм.гггг; актом выездной проверки от дд.мм.гггг, которым выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности; постановлением мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> от дд.мм.гггг и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Предписание от дд.мм.гггг № ххх-В/ПВП, срок исполнения которого истек, не исполнено, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его исполнения, принятия всех необходимых мер для его выполнения не представлено.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспече ОГРН <***>, ИНН <***>,

ние первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Предписание в части, обязывающей Администрацию к обновлению противопожарных минерализованных полос в сельских поселениях направлено на устранение пожарной опасности, исходящей от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления муниципального округа.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий. При этом факт неисполнения спорного предписания в срок нашел подтверждение, и не оспаривался представителем привлекаемого лица.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КогАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает для юридических лиц, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья, учитывая характер совершенного Администрацией муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает необходимым назначить Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> наказание в виде административного штрафа.

С учетом указанных выше требований закона, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес>, судья считает возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673001001, ОКТМО 66701000, расчетный счет 03№ ххх, к/с 40№ ххх, Банк получателя Отделение Смоленск Банка России УФК по <адрес>, БИК 016614901, КБК 17№ ххх, УИН 17№ ххх.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Е. Басурова