Решение № 12-109/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 ноября 2019 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> ФИО5 с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «<данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО3 № ЛК-935-19 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «<данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО3 вынесено постановление № ЛК-935-19 о привлечении ООО «Управляющая компания «<данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ от директора ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО1 в Новгородский районный суд <адрес> поступила жалоба на вышеуказанное постановление.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Новгородского районного суда <адрес> указанная жалоба направлена по подведомственности в Боровичский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная жалоба с приложенными документами поступила в Боровичский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Боровичским районным судом <адрес> из комитета Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> запрошен материал о привлечении ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ материал о привлечении ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, поступил в Боровичский районный суд <адрес>.

В обоснование жалобы директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 указал, что заместителем председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № ЛК-935-19, которым ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, при этом указывая, что Комитет при проведении проверки, определенной как мероприятие по лицензионному контролю по вопросу исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части установления размера платы за содержание жилого помещения по договору управления многоквартирным домом № по <адрес>, исходя из самого определения целей проверки, явно превысил свои полномочия, и в нарушение п. 7 ст. 20 ЖК РФ, подменил лицензионный контроль, жилищным надзором. Комитетом проверка Общества была осуществлена при наличии законодательного запрета на такого рода проверки, следовательно, доказательства, полученные в ходе нее, были получены с нарушением закона, в связи с чем, вина Общества в предъявленных ему обвинениях с использованием таких доказательств не может считаться доказанной.

Представитель ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» ФИО2 при рассмотрении жалобы поддержал доводы, указанные в ней, и пояснил, что комитетом была проведена проверка с нарушением законодательства, поскольку был осуществлен жилищный надзор в рамках внеплановой проверки, что запрещено законом. При расчете оплаты за содержание жилого помещения использовались тарифы, утвержденные решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые нельзя изменять в одностороннем порядке.

Представитель комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заместитель председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Из представленных письменных возражений на жалобу следует, что заявитель ошибочно полагает, что в отношении него комитет должен был проводить государственный жилищный надзор. ДД.ММ.ГГГГ комитетом проведена проверка в отношении ООО «УК «<данные изъяты>», в акте которой четко прописана вся цепочка нормативных актов, которая указывает на то, что начисление собственникам помещений платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями закона - это лицензионное требование. Просят в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, возражения на нее, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Иного жилищным законодательством РФ не предусмотрено. Кроме того, условия договора управления не должны противоречить действующему законодательству РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом, юрисконсультом, государственным жилищным инспектором надзорно-правового отдела комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО4 на основании приказа председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЛК-935-19 в рамках лицензионного контроля с целью рассмотрения обращения граждан была проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исполнения ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части установления размера платы за содержание жилого помещения по договору управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом протокола общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена плата за содержание жилого помещения в размере 22,21 руб. за 1 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>», собственниками принято решение об утверждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платы за содержание жилого помещения в размере 21,18 руб. за 1 кв.м.

Таким образом, принятое решение об утверждении платы менее чем, через 1 год, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, после предыдущего утверждения платы за содержание жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ, нарушает требования законодательства РФ.

Кроме этого, как отражено в п. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации.

Вышеуказанные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>».

В силу ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится, в том числе при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

На основании п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. а); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. б).

В силу п. в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Как следует из материалов дела, собственники вышеуказанного многоквартирного дома обращались в ООО «Управляющая компания «<данные изъяты>» и комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> по поводу нарушения своих прав, а потому нарушений при проведении проверки, которые могли привести к недействительности ее результатов, не установлено.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>-<данные изъяты> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1,4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Постановление заместителя председателя комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> ФИО3 № ЛК-935-19 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «<данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО5