Решение № 12-367/2024 77-565/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 12-367/2024

Судья Кузина В.Е. УИД 16RS0045-01-2024-001753-40

Дело № 12-367/2024

Дело № 77-565/2024


Решение

15 мая 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф.,

при помощнике судьи Разваловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья «Старт» на постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2024 года и решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСЖ «Старт» - ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО5, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

23 января 2024 года в 9 часов 37 минут при обследовании территории г. Казани, главным специалистом по вопросам общественной безопасности Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г. Казани – ФИО1 выявлено, что ТСЖ «Старт» не произведена своевременная очистка снега, наледи и сосулек с кровли домов <адрес>, что создало угрозу причинения вреда здоровью населения в нарушение требований пункта 48 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ).

Постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 7 марта 2024 года № 85100012240307000802, ТСЖ «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Решением Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года, постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 7 марта 2024 года № 85100012240307000802 оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ «Старт» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2024 года и решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года отменить, производство по делу прекратить, либо заменить административный штраф на предупреждение. Заявитель утверждает, что постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2024 года вынесено неправомочным коллегиальным органом, поэтому не может быть признано законным, и в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности дело подлежит прекращению. Кроме того, податель жалобы полагает, что дело рассмотрено коллегиальным органом в отсутствие защитника и председателя правления ТСЖ «Старт». Указывается, что при назначении наказания не учтено совершение административного правонарушения ТСЖ «Старт» впервые, устранение выявленных нарушений на момент вынесения протокола об административном правонарушении, отсутствие причинения вреда здоровью людей и имущественного ущерба, поэтому наказание следовало назначить в виде предупреждения. Кроме того, автор жалобы указывает, что контрольное мероприятие, проводимое должностным лицом по осмотру, обследованию домов и фото-фиксации произведены в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку отсутствует наличие соответствующего задания руководителя, либо его заместителя соответствующей административной комиссии на проведение данного обследования.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСЖ «Старт» - ФИО4 поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Представитель Управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – ФИО5 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Приведенная диспозиция правовой нормы носит бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам благоустройства территорий поселений и городских округов, нарушение положений которых образует объективную сторону данного административного правонарушения.

В пределах территории города Казани действуют Правила благоустройства города Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12 (далее - Правила благоустройства города Казани).

Пунктом 47 Правил благоустройства города Казани установлено, что кровля зданий, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

В зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановку ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке (пункт 48 Правил благоустройства города Казани).

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «Старт» не произведена своевременная очистка снега, наледи и сосулек с кровли домов <адрес>, что создало угрозу причинения вреда здоровью населения в нарушение требований пункта 48 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, данное правонарушение выявлено 23 января 2024 года, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года № КМ-0025172 (л.д.22).

7 марта 2024 года постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани № 85100012240307000802, ТСЖ «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей (л.д.8).

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился суд первой инстанции, исходило из доказанности факта нарушения заявителем требований пункта 48 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решение Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

С указанными выводами судьи первой инстанции следует согласиться.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года № КМ-0025172 с фототаблицами (л.д.22, 13-23, 30-50); актом непосредственного обнаружения от 23 января 2024 года (л.д.24 оборотная сторона); выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 13 февраля 2024 года (л.д.26-27); приказом Управления по организации деятельности административных комиссий Аппарат Исполнительного комитета г. Казани о передаче в производство административных дел от 1 марта 2024 года № 4 (л.д.51) и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, были тщательно и всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных доказательств не имеется.

Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ТСЖ «Старт» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ТСЖ «Старт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, из приказа начальника управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета г. Казани – ФИО3 «О передаче в производство административных дел» от 1 марта 2024 года № 4 усматривается, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 25 июня 2014 года № 3500 «Об образовании административных комиссий города Казани» в виду отсутствия кворума членов административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани административные дела назначенные с 1 марта 2024 года по 18 марта 2024 года переданы на рассмотрение в административную комиссию Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани (л.д.51).

При этом, довод жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствие защитника и председателя правления ТСЖ «Старт» подлежит отклонению, поскольку материалами дела установлено, что извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении направлено административным органом в адрес ТСЖ «Старт» 30 января 2024 года (л.д.23 оборотная сторона - 24).

Протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года № КМ-0025172 составлен в присутствии представителя ТСЖ «Старт» - ФИО4, действующего на основании доверенности (л.д.22).

26 февраля 2024 года председателем Правления ТСЖ «Старт» ФИО6 в адрес административной комиссии города Казани направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду нахождения в отпуске (л.д.10 оборотная сторона), которое должностным лицом было удовлетворено, вынесено определение от 28 февраля 2024 года о назначении заседания административной комиссии на 7 марта 2024 года (л.д. 9 оборотная сторона), о чем в адрес ТСЖ «Старт» направлено соответствующее извещение (л.д.10).

Вместе с тем, 7 марта 2024 года протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года был рассмотрен, а постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2024 года вынесено в присутствии представителя ТСЖ «Старт» - ФИО4, который факт наличия снега не оспаривал, просил вынести наказание в виде предупреждения, при этом, доводов о нарушении прав на защиту, отводов и ходатайств им заявлено не было, о чем в соответствующей графе протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении имеется запись (л.д.8,9).

С учетом изложенных обстоятельств, нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену постановления административной комиссии и судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что выездное обследование проведено на основании задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа нельзя признать состоятельными в силу следующего.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом № 248-ФЗ.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Из обстоятельств дела не следует, что административной комиссией проводилось контрольное мероприятие, как это предусмотрено положениями Федерального закона № 248-ФЗ.

Заявителем не учтено, что в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятый постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 16 ноября 2006 года Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, которые уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае правонарушения выявлены должностным лицом непосредственно при исполнении своих служебных обязанностей, дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом события административного правонарушения.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьей первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Суждение о том, что назначенное ТСЖ «Старт» наказание назначено с нарушением части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ является необоснованным.

ТСЖ «Старт» назначено наказание с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок ТСЖ «Старт» не лишено возможности обратиться в административный орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Довод жалобы также основан на необходимости замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о невозможности назначения наказания ТСЖ «Старт» в виде предупреждения, в связи с общественной опасностью деяния и возможностью наступления тяжких последствий.

На основании изложенного, назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом задач административного законодательства в области благоустройства, а также с целью предупреждения административных правонарушений.

Таким образом, доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку отмеченные в ней обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, они не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 7 марта 2024 года и решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Старт» подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 7 марта 2024 года № 85100012240307000802, решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Старт» оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья «Старт» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина