Решение № 12-45/2018 12-46/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-45/2018

№ 12-45/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 26 сентября 2018 года

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Латкина Е.В.,

с участием заявителя жалоб - ФИО1,

рассмотрев апелляционные жалобы специалиста по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» (далее-ГБУЗ «Еланская ЦРБ») ФИО1 на постановления начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Кроме того, постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данных постановлений, специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд Волгоградской области с жалобами, в которых просит административные производства по делам отменить ввиду отсутствия общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые, производство по делам прекратить по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Определением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ жалобы ФИО1 на постановления контрольного управления комитета финансов Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 поддержала доводы жалоб по основаниям, указанным в них, просит суд оспариваемые постановления отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности ввиду отсутствия общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, извещён своевременно и надлежаще, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в своё отсутствие, постановления оставить без изменения, жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей

Из ч.2 ст.7.31 КоАП РФ следует, что ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копии постановлений получены заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствуют уведомления о вручении, жалобы поданы ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что жалобы поданы заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее: в ходе проведЁнной прокуратурой Еланского района Волгоградской области проверки ГБУЗ «Еланская ЦРБ» на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в деятельности учреждения были выявлены нарушения.

Частью 1 статьи 103 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, информация, указанная в п.8,10,11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трёх рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм закона, должностным лицом ФИО1, информация об исполнении государственных контрактов размещена в ЕИС с нарушением установленного срока:

1. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку медицинского расходного материала (СТ 18011) на сумму 108 937,92 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 33 рабочих дня.

2. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку офисной бумаги на сумму 29 989,50 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 23 рабочих дня.

3. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение обновления АПКШ Континент до версии 3.7, включая установку обновления на сумму 32 675,00 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 13 рабочих дней.

4. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку дезинфицирующих средств на сумму 324 271,64 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 13 рабочих дней.

5. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на ремонт фиброгастроскопа на сумму 180 420,00 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 13 рабочих дней.

6. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку бумаги офисной на сумму 56 369,24 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 38 рабочих дней.

7. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата Натрия хлорид на сумму 58 819,21 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 48 рабочих дней.

8. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата Цефтазидим на сумму 5 313,28 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, информация об исполнении (в том числе об оплате) данного контракта должна быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически информация об исполнении размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 37 рабочих дней.

Кроме того, в соответствии с частями 9-11 ст.94 Закона № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с п.4,5,23,42,44,46 или 52 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещенном в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94).

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093.

Пунктом 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п.6 Положения, отчет в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой системе. Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой системе.

В нарушение указанных норм, должностным лицом ФИО1, отчёты об исполнении государственных (муниципальных) контрактов размещены в ЕИС с нарушением установленного срока:

1. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку медицинского расходного материала (СТ 18011) на сумму 108 937,92 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 96 рабочих дней.

2. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку реагентов для клинико- диагностической лаборатории на сумму 130 518,70 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 91 рабочий день.

3. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку офисной бумаги на сумму 29 989,50 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 85 рабочих дней.

4. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение обновления АПКШ Континент до версии 3.7, включая установку обновления на сумму 32 675,00 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 75 рабочих дней.

5. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку дезинфицирующих средств на сумму 324 271,64 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 75 рабочих дней.

6. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории на сумму 143 724,48 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 47 рабочих дней.

7. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ.№ на ремонт фиброгастроскопа на сумму 180 420,00 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 76 рабочих дней.

8. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку бумаги офисной на сумму 56 369,24 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ.№.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока па 100 рабочих дней.

9. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата Натрия хлорид на сумму 58 819,21 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 110 рабочих дней.

10. Контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку лекарственного препарата Цефтазидим на сумму 5 313,28 рублей (Р №).

Контракт исполнен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предельный срок направления отчета не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока на 100 рабочих дней.

Помимо этого, согласно ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В нарушение данной нормы закона, должностным лицом ФИО1 указанный отчёт за 2017 год размещён в ЕИС, с нарушением закона, - ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведённой проверки, в связи с выявлением фактов нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - специалиста по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1 возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/87-18 от 01.08.2018 года, специалист по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемых ей деяний подтверждается: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, государственными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями о перечислении денежных средств по контрактам, скриншотами с официального сайта ЕИС, квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП, приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу, приказом №од от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лица ответственного за простановку ЭЦП на сайте закупок, должностной инструкцией № специалиста по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» и др..

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи, с чем должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановлений должностного лица о привлечении специалиста по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области в каждом из производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, при назначении специалисту по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 административного наказания должностным лицом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, допущенные ФИО1, имели место при совершении ею одного деяния, выразившегося в бездействии, выявлены в рамках одной проверки, дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам проверки, подведомственны одному и тому же должностному лицу, следовательно, ФИО1, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Доводы жалоб ФИО1 о малозначительности совершенных ею правонарушений являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершённые ФИО1 административные правонарушения, предусмотренные ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ не могут быть признаны малозначительными с учётом характера правонарушений, посягающих на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Такие обстоятельства, как отсутствие общественно-опасных последствий от содеянного, совершённого впервые, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённые ФИО1 административные правонарушения малозначительными, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящих жалоб не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления подлежат изменению и назначению по ним должностному лицу - специалисту по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 административного наказания, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановления начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении специалиста по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1, изменить, назначить ФИО1, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, административное наказание, с учётом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобы специалиста по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: <данные изъяты>