Постановление № 5-34/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело № 5-34/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томари 19 ноября 2019 года

Судья Томаринского районного суда Сахалинской области М.Ю. Солодкова, при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда Сахалинской области материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Пензенское муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, расположенного по адресу: 694830, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее административному наказанию не подвергавшегося,

установил:

08 октября 2019 года референтом отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО2 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Пензенское муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – МБОУ СОШ с. Пензенское) составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту осуществления МБОУ СОШ с. Пензенское, имеющего лицензию на право осуществления образовательной деятельности с приложением по программе начального общего, основного общего, среднего общего образования, программ дополнительного образования детей и взрослых, выданную Министерством образования Сахалинской области, образовательной деятельности при отсутствии заключения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для реализации общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования по адресу: <...>.

В судебном заседании 14 ноября 2019 года должностное лицо начальник отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО3 настаивала на привлечение МБОУ СОШ с. Пензенское к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав о наличии в действиях указанного юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, при этом указала о том, что административному органу известно о принятии МБОУ СОШ с.Пензенское мер для получения заключения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, в связи с чем полагала возможным назначить административное наказание в минимальном размере, либо с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, просила не назначать приостановление деятельности, и учесть, что ранее к административной ответственности Учреждение не привлекалось (в течение года), признак повторности отсутствует.

Законный представитель МБОУ СОШ с. Пензенское ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, указал, что в виду недавнего вступления в должность руководителя общеобразовательного учреждения, не знал о необходимости получения такого заключения на используемое нежилое помещение, просил назначить предупреждение, в виду отсутствия у Учреждения денежных средств, так как привлекаются к административной ответственности впервые.

Суд, выслушав законного представителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом «Ж» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «Ж» части 6 настоящего Положения.

Факт совершения МБОУ СОШ с. Пензенское административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается самим юридическим лицом и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08 октября 2019 года; лицензией на право осуществления образовательной деятельности от 11 ноября 2015 года №-Ш серии 65 Л01 № с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением Министерства образования Сахалинской области №.12-1219-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки; актом проверки от 08 октября 2019 года.

Указанные доказательства отражают обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении, нарушений закона при их получении не установлено, в связи с чем судья признает их допустимыми, достоверными, а их совокупность достаточной для разрешения дела по существу. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях МБОУ СОШ с. Пензенское содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие вредных неблагоприятных последствий, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учел совершение правонарушения впервые, принятие мер для выполнения требований вышеприведенных правовых норм, что подтверждается представленными директором МБОУ СОШ с.Пензенское ФИО1 актом санитарно-эпидемилогического обследования и экспертным заключением, обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ СОШ с. Пензенское не установлено.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного МБОУ СОШ с. Пензенское правонарушения, финансового положения учреждения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств суд счел возможным, назначить МБОУ СОШ с. Пензенское наименее строгое наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи в соответствие с требованиями части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Принимая во внимание исключительные обстоятельства, то, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение Учреждения, суд полагает о необходимости назначить наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П.

В связи с чем, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, соответственно замены административного наказания на предупреждение, судом не установлено, как и законных оснований для признания вменяемого МБОУ СОШ с.Пензенское административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, в силу следующего.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку в вину МБОУ СОШ с.Пензенское МО «Томаринский городской округ» вменяются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, в том числе связанных с обеспечением безопасности обучающихся, в случае установления данного нарушения в действиях учреждения признать его малозначительным нельзя, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований российского законодательства об образовании, направленных на обеспечении безопасности обучающихся.

Также суд полагает с учетом указанных обстоятельств нецелесообразным назначить наказание в виде приостановления деятельности и не соответствующим целям наказания назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. То есть, основной целью административного приостановления деятельности является пресечение правонарушения, подвергающего опасности жизнь и здоровье людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пресечь отмеченное нарушение в данном случае возможно без приостановления указанной деятельности юридического лица, как пояснил суду законный представитель ФИО1, в настоящее время МБОУ СОШ с.Пензенское экспертизу прошли, ожидают получение санитарно-эпидемиологического заключения из Роспотребнадзора Сахалинской области о соответствии санитарным правилам помещения, расположенного по улице Вокзальная, д.4, с.Пензенское, которое согласно пояснений директора общеобразовательного учреждения изготовлено 18 ноября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное учреждение образования средняя общеобразовательная школа с. Пензенское муниципального образования «Томаринский городской округ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть штрафу с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Сахалинской области (Сахминобр), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 07711607000016000140, банк получателя Отделение г. Южно-Сахалинска, р/сч. 40101810900000010000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа в 60-дневный срок следует предоставить в Томаринский районный суд Сахалинской области.

Разъяснить, что в силу требований ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Томаринский районный суд.

Судья: М.Ю. Солодкова